重塑營商生態 厚植投資沃土——東北營商環境新觀察

　　新華社長春1月4日電題：重塑營商生態 厚植投資沃土——東北營商環境新觀察

　　新華社記者司曉帥、汪偉、楊思琪

　　總投資超120億元的聯順綠色生物醫藥產業項目在黑龍江建成投產；總投資超300億元的奧迪一汽新能源汽車項目在長春開工；華晨寶馬宣佈斥資約100億元在瀋陽建設全新動力電池項目……

　　剛剛過去的2022年，黑土地上重磅投資不斷。市場投下“信任票”，折射出的正是東北營商環境之變。

　　黨的二十大報告中提出，“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。東北三省牢牢抓住改革的牛鼻子，加快推進服務型政府建設，在優化營商環境上持續發力。

　　市場呈現新氣象

　　過去一年，面對需求收縮、供給衝擊、預期減弱三重考驗，東北三省頂住壓力，經濟運作企穩回升，市場呈現新氣象。

　　新投資逆勢而來——

　　300余個項目，簽約總額近5000億元，2022遼寧國際投資貿易洽談會亮出成績單；黑龍江省振興發展合作交流大會上，118個項目簽約落地，總投資額超1500億元；長春舉行的第七屆全球吉商大會，集中簽約69個項目，簽約金額超660億元。

　　過去一年，一批外資企業繼續在東北投資擴產。“市場的嗅覺最敏銳，反應最直接。”中國東北振興研究院副院長李凱認為，面對諸多不確定因素，民資外資紛紛選擇佈局東北，一定是因機遇而來。

　　新項目接續開工——

　　隆冬已至，東北戶外雖滴水成冰，產業園區，項目施工卻熱火朝天。長春汽車經濟技術開發區內，奧迪一汽新能源汽車項目建設正酣。作為奧迪品牌在華的首個純電動車型生產基地，項目僅用5個月，便完成從破土動工到暖封閉，比原計劃足足提前一個月。“搶在極寒前實現暖封閉，車間內的施工就能全速推進。”該項目基建負責人劉冬林說。

　　冬季不停工，是東北各地搶時間、拼效率，推動經濟高品質發展的縮影。

　　新動能不斷涌現——

　　新年伊始，位於吉林長春的長光衛星技術股份有限公司裏，科研人員正加班加點工作，該企業的第四代衛星研製技術已進入關鍵攻關階段。就在上個月，由長光衛星自主研發的“吉林一號”衛星星座又有5顆衛星進入太空。迄今為止，72顆衛星在軌組成了目前全球規模最大的亞米級商用遙感衛星“天團”。

　　曾經“工業一柱擎天，結構單一”的東北老工業基地，新動能日趨強勁。2022年前三季度，遼寧省高技術製造業增加值同比增長18.7%，吉林省工業戰略性新興產業產值同比增長9.8%，黑龍江省高技術產業投資增長17.5%……東北各地發揮科教資源豐富、科研院所密集優勢，持續推進航太裝備、新材料、新能源汽車、醫藥製造等新興產業和高技術產業發展。

　　改革營造新環境

　　投資升溫、項目落地、創新集聚的背後，是東北三省直面營商痛點、改革難點、市場堵點，在優化營商環境上下了功夫。

　　刀刃向內，自我革新。

　　2022年9月，吉林省華騰工程項目管理有限公司收到政府相關部門轉來的120多萬元欠款。“問題反映上去，很快就有了結果。”公司業務經理呂洪水說，陳年舊賬解決了，創業幹事的信心也回來了。

　　重塑營商生態，敢於刀刃向內是關鍵。吉林建立五級書記抓營商環境工作機制，暢通公開電話、“網際網路+督查”等營商環境問題反映渠道，針對企業群眾訴求，現場督辦，協調解決。遼寧持續開展營商環境監督行動，並向社會公開查處結果。黑龍江提出領導幹部包聯企業制度，構建政企溝通平臺，幫助企業解決實際問題。

　　改革深入，制度創新。

　　長春新區政務服務中心，秩序井然。辦理開辦企業手續只需2小時，工程建設項目標準地實現“拿地即開工”，政務服務事項承諾時限壓縮至總法定時限的77.8%……

　　東北以優化營商環境為突破口，持續深化改革：

　　——辦事不求人，以“硬約束”抓“軟環境”。吉林省法院系統開闢涉企訴訟綠色通道，組建112個專業審判團隊，保障涉企案件公正高效辦理。

　　——審批不見面，數字賦能“一網通辦”。遼寧省級政務辦理全部實現“一網通辦”，多地開展不見面審批改革試點。

　　——辦企更便利，推進“證照分離”全覆蓋。黑龍江省深化商事登記制度改革，探索“一業一證”等照後減證和簡化審批新途徑。

　　推動轉型，革故鼎新。

　　松花江畔，吉林化纖生產車間機器轟鳴。這家東北老牌企業，近年來將生產重心調整到新材料領域“黑色黃金”碳纖維產品。去年，吉林省碳纖維重大科技專項實行“揭榜挂帥”，吉林化纖參與了13項課題中的7項，共計獲得資金支援1300萬元，切實提升了企業自主創新能力和市場競爭力。

　　現在，東北各地越來越意識到，創新創業的生態就是營商環境。“優化營商環境是一個系統工程，圍繞營商環境所面臨的問題，打好發展組合拳，才能積跬步至千里。”吉林大學經濟學院副教授丁肇勇說。

　　建設開放新高地

　　近年來，黑土地上不斷踔厲奮發，向改革、人才、開放要動力，厚植投資沃土，建設開放合作新高地。

　　深化改革，破除發展阻力——

　　國有企業是東北振興的“龍頭”。中國第一汽車集團有限公司開展“四能”改革，即“幹部能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低、機構能增能減”。改革後，年輕幹部佔比提升13.3%。中國一重集團有限公司不斷深化“人事、用工、分配”三項制度改革，解決體制機制障礙，72項首臺套新產品從這裡誕生，風電新能源全產業鏈已經基本形成。

　　改革不止于國企。遼寧依靠創新改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，使產業結構“新陳代謝”明顯提速；吉林深入實施“一主六雙”高品質發展戰略，構建汽車、農產品加工、石化、醫藥、旅遊等多個產業協同載體；黑龍江大力發展數字經濟、生物經濟、冰雪經濟和創意設計等新興產業，加快推進產業轉型、動能轉換、增長方式轉變……

　　“走‘創新路’、吃‘技術飯’，才能讓企業轉起來，市場活起來。”遼寧社會科學院副院長梁啟東說。

　　留住人才，匯聚振興動力——

　　去年5月，黑龍江發佈《新時代龍江人才振興60條》，著力打造生態、平臺、計劃、服務“四位一體”的人才發展新環境；“興遼英才計劃”大力支援高層次人才和高水準團隊開展科技創新；“吉林人才新政3.0版”涵蓋人才關心關注的生活保障、事業激勵、管理制度改革等多方面內容……

　　“留住人才，方能匯聚振興動力。”吉林省人社廳副廳長黃明說，引進人才的同時要更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。

　　搭建平臺，形成開放合力——

　　作為東北開放的重要平臺，遼寧、黑龍江“一南一北”兩大自貿區不斷探索對外合作新模式。成立五年多來，遼寧自貿區已完成123項改革試點任務，註冊資本突破1萬億元。掛牌三年多的黑龍江自貿區哈爾濱片區，進出口總額由設立之初的16.84億元增至67.59億元，年均增速達100%……

　　依託地處東北亞中心地帶的區位優勢，中日（大連）地方發展合作示範區、中韓（長春）國際合作示範區、琿春海洋經濟發展示範區等一批東北地區重點功能平臺，也正不斷吸引跨國企業入駐，輻射帶動東北地區產業轉型升級。

　　放眼東北，這片沃土在新時代正展現更大擔當和作為，佈局經貿合作新夥伴、新領域，著力打造對外開放新前沿。