讓每一寸耕地都成為豐收沃土（經濟聚焦·關注高標準農田建設①）
今天的耕地是明天的飯碗。黨的十八大以來，我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，高標準農田建設面積穩步增加，為夯實糧食安全根基、加快建設農業強國創造了有利條件。
習近平總書記在不久前召開的中央農村工作會議上強調：“堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。
當前，我國高標準農田建設總體進展如何？各地在建設和管護方面有哪些探索和創新？今天起，本版推出“經濟聚焦·關注高標準農田建設”系列報道，展現地方在擴規模、提品質和長效管護等方面的經驗做法，敬請關注。
——編 者
習近平總書記牽掛著耕地保護和耕地品質提升，在不久前召開的中央農村工作會議上強調：“堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。
黨的十八大以來，我國高標準農田建設不斷創造新輝煌，實現量和質“雙提升”。到2022年底，全國建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬億斤以上糧食產能，確保國家糧食安全。
踏上新征程，我國高標準農田建設邁出新步伐。2023年要繼續加強高標準農田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝，讓每一寸耕地都成為豐收沃土，為全方位夯實糧食安全根基、加快建設農業強國創造更多有利條件。
擴規模，種糧農民增添底氣
高標準農田佔我國19.18億畝耕地的一半以上
冬日暖陽下，行走在河南省獲嘉縣照鏡鎮的田間地頭，廣袤田野裏一派繁忙景象：鋪路基、和水泥、運砂漿、整修溝渠……高標準農田建設如火如荼，村民們熟練地操作著挖掘機和攪拌機。忙碌幾天后，數條縱橫交錯的機耕道慢慢成形舒展。
說起建設高標準農田，照鏡鎮樓村黨委書記張洪飛打開了話匣子：“現在將佔用耕地的苗木騰退，保糧食種植面積，高標準農田建設有了增量空間。另外，耕地平整讓原先的小田變成了成片的‘大田’，溝渠排灌及時，機械化加力推進，鄉親們的種糧積極性更高了。”
“高標準農田建設規模持續擴大。”農業農村部農田建設管理司司長郭永田介紹，到2018年，我國累計建設高標準農田6億多畝，佔耕地面積不足三成。2018年機構改革後，農業農村部門會同相關部門加快高標準農田建設，特別是近兩年，每年建設任務由8000萬畝提高到1億畝。“到2022年底，全國累計建成10億畝高標準農田，佔我國19.18億畝耕地的一半以上。”
農田提標準，種糧增底氣。在江西省吉安市吉州區長塘鎮毛山村的高標準農田裏，挖掘機來回作業，挖高填低，不一會兒，就平整出了連片土地。“土地平整後，可利用的土地增加了700多畝。”項目負責人廖愛飛說，2022年長塘鎮重點對9個行政村9000畝土地進行高標準農田建設，全鎮共建成高標準農田2.6萬畝。
“修了高標準農田之後，我們種糧的日子越來越好。”吉安市吉水縣水田鄉孔巷村糧農胡富根說，“項目區的莊稼旱能澆、澇能排，高溫乾旱影響不大，2022年秋糧再奪豐收，畝產1200斤左右。”算起種糧賬，胡富根底氣十足。
近年來，吉水縣集中精力推進整鄉（鎮）整村高標準農田建設。2017年以來，吉水縣已建成高標準農田30.52萬畝，佔耕地總面積的55%，共投入各級財政資金9.15億元。
高標準農田建設，讓中國飯碗端得穩、端得牢、端得好。農業農村部農田建設管理司副司長吳洪偉說，高標準農田在確保重災區少減產、輕災區保穩產、無災區多增產方面發揮了重要作用。
提品質，糧食綜合生產能力提升
從2023年起，全國年均將改造提升3500萬畝高標準農田
2022年秋收，山東省東營市東營區牛莊鎮金豐家庭農場收穫雙份喜悅：玉米大豆帶狀複合種植示範基地裏，黃燦燦的玉米、圓滾滾的大豆實現“一田雙收”。
很難想像，眼前這片充滿希望的田地，曾經是令人苦惱的鹽鹼地。
為了改造這裡的鹽鹼地，多年來，東營區堅持良種良法良田配套，目前5.3萬畝高標準農田續建項目順利完工，5000畝新建項目規劃設計正有序推進。同時，當地多方面推進鹽鹼地改造分類施策，持續改良土地品質。
鹽鹼地一改，“米糧川”就來。通過實施高標準農田建設、配套基礎設施提升等措施，牛莊鎮推廣間作套種，不斷提高復種指數和土地綜合利用水準，糧食年產量由2012年的4.7萬噸增加至2022年的9.36萬噸。
“提品質，就能不斷推進糧食綜合生產能力提升。”郭永田說，建設高標準農田是一個重要抓手，要提高建設標準和品質，真正實現旱澇保收、高產穩產，全方位夯實糧食安全根基。
堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。郭永田介紹，在2022年建成10億畝高標準農田，2030年規劃建成12億畝的基礎上，加快把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，同步改造提升超過使用期限的已建高標準農田設施，以此穩定保障1.6萬億斤以上糧食產能。
按照《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，從2023年起，將啟動已建高標準農田改造提升，全國每年平均將改造提升3500萬畝高標準農田。吳洪偉說，通過改造提升，解決已建高標準農田設施不配套、工程老化、工程建設標準低等問題，進一步提高農田基礎設施和耕地地力水準。
人不負耕地，耕地定不負人。吳洪偉介紹，建成後的高標準農田平均耕地品質可提高約1個等級，畝均糧食產能增加10%—20%，許多農田達到“一季千斤、兩季噸糧”。
近期，中央財政提前下達2023年農業相關轉移支付2115億元，提前下達農田建設補助資金346億元，支援各地提前謀劃高標準農田建設項目，堅持新增建設與改造提升並重，加快推進前期工作，推動項目早建設、早建成、早見效。
強管護，高標準農田長效機制拔節生長
多方參與、責任明確、協調順暢、保障有力
天剛濛濛亮，四川省旺蒼縣白水鎮勇敢村村民曾遠明就來到田裏，巡護起了千畝高標準農田。“作為勇敢村8名管護員之一，我主要負責高標準農田建後的日常清淤、應急維修、垃圾清理，確保負責管理的標段設施完好、良性運作。”曾遠明說。
近年來，旺蒼縣探索高標準農田建後管護長效機制，健全縣、鄉、村、組四級網格長機制，實現“網格長制”全覆蓋。同時，還確定縣級田長29名、鄉（鎮）級田長23名和村級田長243名，劃定1701個網格管理區域、確定網格員1701名，有效解決高標準農田建後管護“最後一公里”問題。
“既當承包戶，又做管護員，改造後農田每畝增收近500元，一年收入五六萬元，還能照顧家裏。” 曾遠明感慨，“日子更好了！”
高標準農田如何管？近年來，各地通過實踐，制定出臺了高標準農田建後管護制度辦法，明確管護責任和具體要求，保障管護資金來源渠道，逐步建立健全了多方參與、責任明確、協調順暢、保障有力的高標準農田管護機制。
山西省長子縣將項目建設與建後運維有機銜接，政府統一規劃、統一建設標準，制定運維考核標準，總承包企業對項目的全生命週期負責，確保工程長效良性運作。湖南嶽陽、遼寧瀋陽、福建泰寧等地探索引入財產保險，發揮商業保險在事前評估、事中預防、事後賠償方面的功能作用，為加強高標準農田管護工作進行了積極探索。
此外，各地各部門精準發力、多措並舉，調動各方積極性，有效拓寬資金來源。河南省結合農業水價綜合改革，通過以電折水、計量收取水電費等方式籌集日常管護經費；江西省永修縣在落實適當財政補貼的基礎上，用好新增耕地指標交易收益、村集體經濟收益等，多渠道籌措建後管護資金。
郭永田說，下一步，要加強高標準農田建後管護，按照權責明晰、運作有效的原則，指導各地建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制。同時，完善鼓勵社會資本參與高標準農田管護的政策措施，保障管護主體合理收益，為全方位夯實糧食安全根基紮好高標準農田長效運營“籬笆”。
《 人民日報 》（ 2023年01月10日 10 版）
