40多個省市對殯葬管理進行立法 保障群眾“身後事”
40多個省市對殯葬管理進行立法
推進殯葬改革保障群眾“身後事”
□ 本報記者 蒲曉磊
4月1日，貴州省貴陽市民政局、貴陽市殯葬管理所組織9戶逝者家庭赴天津市參加海葬活動；4月7日，在浙江省溫州市第七次骨灰聯合海葬活動上，150位逝者家屬為自己的親人報名，讓逝者魂歸大海……今年清明節前後，許多逝者的家屬選擇了海葬。
近年來，隨著殯葬改革深化和移風易俗推進，海葬等節地生態安葬方式出現在更多人的選擇裏，鮮花祭掃、綠化植樹、家庭追思、社區或集體公祭等文明低碳祭掃方式逐步涌現。
文明現代祭掃新風尚的逐步形成，是我國殯葬改革取得顯著成效的一個縮影。民政部社會事務司司長王金華指出，為更好滿足群眾殯葬需求，我國持續完善殯葬法規政策體系，各地將提升殯葬公共服務能力納入基本民生需求保障範圍，不斷加大財政支援力度，持續推進殯葬公共服務體系建設。
殯葬法規政策體系不斷健全
2022年9月1日起，新修訂的《長沙市殯葬管理條例》施行，多項惠民政策也配套出臺，僅基本殯葬服務費用免除這一項，預計每年可為治喪群眾節約費用近1億元。來自湖南省長沙市開福區四方坪街道的劉偉(化名)對此感受頗深，他通過撥打96321(長沙市遺體接運服務專線)為其父治喪，花費了2486元，比之前聯繫的仲介公司節約了5500余元。
通過立法保障群眾“身後事”，是推動殯葬工作持續穩健發展的保障。1997年7月，《殯葬管理條例》頒布實施，標誌著我國殯葬管理進入了制度化、法制化和規範化階段。近年來，40多個省市對殯葬管理進行立法。我國已經初步建立了比較完整的殯葬法規體系，殯葬管理步入了有法可依的法治軌道。
在積極推進相關立法的同時，我國還配套出臺了相關政策。比如，在保障困難群眾基本殯葬需求方面，各地不斷完善各項具體措施，切實減輕群眾喪葬負擔，取得了明顯進展。
民政部社會事務司副司長朱玉軍介紹說，目前，全國31個省份和新疆生產建設兵團全部建立了面向城鄉困難群眾的惠民殯葬政策，通過減免費用或補貼方式提供遺體接運、存放、火化、骨灰寄存以及綠色生態安葬等基本殯葬服務。北京、天津、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、四川等9個省份的惠民殯葬政策已覆蓋全體戶籍居民。
選擇生態安葬人數快速增長
4月2日，由北京市、天津市、河北省三地民政部門聯合主辦的“情融渤海 愛寄滄溟”2023年京津冀骨灰撒海活動在天津渤海灣舉行。來自河北省唐山市的逝者家屬薛曉東說，根據逝者生前的意願，通過京津冀骨灰撒海活動，把他們的骨灰撒到大海裏，“這是一種融入自然的行為，也了卻了父母的遺願”。
天津市民政局殯葬事業管理處工作人員蘭嵐介紹說，骨灰撒海並不是直接把骨灰撒入海中，而是把骨灰放在一個可降解的骨灰袋裏，然後通過傳送裝置將骨灰袋撒進大海。相較于傳統的骨灰安葬方式，骨灰撒海更加注重精神傳承，倡導回歸自然，不佔用土地，不污染環境，有利於節約資源，減輕群眾負擔，體現了公益惠民、生態、文明的現代殯葬新風尚。
近年來，群眾對於海葬、樹葬、花葬、骨灰晶石等節地生態安葬的需求越來越大。為鼓勵引導更多群眾選擇節地生態安葬方式，各地紛紛出臺生態安葬獎補政策。目前，全國已有26個省份出臺推行節地生態安葬具體實施意見，對選擇節地生態安葬方式採取激勵獎補措施，加大節地生態安葬設施建設力度。北京對骨灰撒海每例補貼4000元，上海進一步規範生態安葬和海葬補貼申領、發放流程，遼寧2022年的全省骨灰海葬補貼標準較往年提高近30%，廣西下發專項補助資金支援不保留骨灰的節地生態安葬活動，浙江11個設區的市90個縣(市、區)全部出臺和完善生態安葬獎補政策。
“隨著各地對公益性生態安葬設施建設的力度加大，相關惠民政策和獎補激勵措施的推行，自願選擇生態安葬方式的人數呈快速增長趨勢，越來越多的群眾接受和認同這些方式，特別是一些黨員幹部帶頭參與，起到了很好的表率作用，相信節地生態安葬方式會成為社會的主流選擇。”王金華說。
推進殯葬公共服務體系建設
近年來，我國將提升殯葬公共服務能力納入基本民生需求保障範圍，通過納入規劃統籌推進、不斷加大投入力度、不斷完善服務體系等舉措，持續推進殯葬公共服務體系建設。
2016年以來，國家將殯葬服務設施建設納入“十三五”社會服務兜底工程實施方案、納入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、納入“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案和“十四五”規劃102項重大工程，加強殯儀館、公益性骨灰堂、農村公益性公墓建設，推動老舊殯儀館改造，推行節地生態安葬獎補制度。同時，民政部聯合發展改革委出臺《“十四五”推進火葬區殯儀館補空白實施方案》，重點推進火葬區的249個縣級殯儀館“空白點”建設。到“十四五”末，推動實現全國基本殯葬服務設施所有縣市全覆蓋目標，為推進和深化殯葬改革提供基礎保障。
“十三五”以來，國家累計安排中央預算內資金51.5億元補助殯儀館、公益性骨灰堂等建設項目和火化爐等設備購置項目。民政部本級福彩公益金累計支出近7.7億元支援中西部地區和參照中西部地區政策的東部省份殯葬基礎設施設備更新改造項目。近年來，各地也不斷加大財政投入力度，支援殯葬服務設施建設。
近年來，隨著各地不斷加快殯葬服務設施建設，不斷優化殯葬服務設施佈局，全國基本殯葬公共服務體系逐步完善。目前，全國共有殯儀館2100多個、殯儀服務站1300多個、公益性公墓(含農村公益性墓地)71000多個、經營性公墓2400多個、公益性骨灰堂14000多個。
“下一步，我們將堅持以公益屬性為導向，健全基本殯葬服務制度，加大公益性殯葬設施建設，嚴格規範殯葬服務和經營行為，推動形成與中國式現代化相適應的殯葬服務保障能力。”朱玉軍說。
