改善登記服務軟環境 提升促進發展硬實力（政策解讀）
4月25日，記者在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上了解到，我國已全面建立和實施不動產統一登記制度。目前，全國約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍，每天為40萬群眾和企業提供各類登記服務，10年來累計頒發不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。
實施不動產統一登記有何意義？產權制度改革有何特點、取得哪些成效？下一步還將如何深化改革？記者採訪了有關部門。
建立10年來，統一登記涵蓋所有不動產物權
自2013年3月《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出建立不動產統一登記制度，至今已整整10年。10年來，不動產登記從分散到統一，為經濟社會發展提供了堅實的產權保護。如今，登記機構、登記簿冊、登記依據和資訊平臺“四統一”已全面實現落地，不動產登記越來越便利。
為何要實施不動產統一登記？“產權制度是社會主義市場經濟的基石，不動產登記是產權保護的重要制度，是自然資源管理不可或缺的重要基礎性工作。”自然資源部自然資源確權登記局局長田文彪用“四個需要”來概括：
嚴管保護產權的需要。土地、房屋等不動產是企業和群眾最普遍、價值最高的財產，通過不動產統一登記，明晰產權、定分止爭，依法對重大財產權進行統一、嚴格的保護，避免不同類型的權利交叉重疊，企業、群眾權益受損。
保障交易安全的需要。通過不動產統一登記，對各類物權進行統一公示，為不動產交易雙方提供權威有效的不動產權利資訊，減少交易資訊不對稱、相互不信任等制度性交易成本。
方便企業群眾的需要。過去分散登記，有幾個權利就得跑幾個部門、提交幾套材料，企業和群眾來回跑路、重復提交材料、領取多個證書。通過不動產統一登記，群眾只需跑一個部門、交一次材料、領取一個證。
提高行政效能的需要。將分散在多個部門的登記職責整合在一個部門，減少人、財、物重復投入，降低政府行政成本，提高服務效能。
田文彪說，10年來，不動產登記從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權。
產權制度改革拓展到哪，確權登記就服務到哪
烏溪江庫區位於浙江省衢州市衢江區南部，庫區群眾一度受行路難、上學難、就醫難等問題困擾。衢江區廿裏龍溪小區是庫區群眾搬遷安置小區之一，2022年建成。搬遷後能否及時拿證，解決後續就業、入學、社保等民生問題，鄉親們心中一直沒底。
為解決群眾後顧之憂，衢江資源規劃分局成立專班、簡化流程、優質服務，全面完成小區646戶不動產權證辦理工作。搬遷安置小區辦證到戶涉及協議簽訂、受理錄入、稅費繳納、審核登簿、繕證發證等多個環節，為加快進度，衢江資源規劃分局進一步簡化申請材料，農戶僅需提供身份資料，即可申請辦理。
廿裏龍溪小區搬遷住戶大多來自偏遠山區，老人多，出行不便。衢江資源規劃分局成立服務小分隊，將受理窗口前移至小區，主動提供延時服務、到府服務、代幫辦服務。開闢易地扶貧搬遷安置不動產登記綠色通道，共為350戶農戶減免登記費用28000元。
“產權制度改革拓展到哪，確權登記就服務到哪。”田文彪說，自然資源部積極探索清理規範林權確權登記歷史遺留問題路徑方法，服務深化集體林權制度改革；助力打贏脫貧攻堅戰，全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現“應登盡登”，960萬搬遷群眾拿到“紅本本”；著力解決人民群眾急難愁盼問題，推動化解歷史遺留問題導致的不動產“登記難”，解決1100多萬套房屋辦證問題，惠及2600多萬群眾；基本完成農墾國有土地確權登記，登記面積4.13億畝，登記率96.2%，釋放國有農墾改革發展活力。
田文彪介紹，下一步還要持續推進農村不動產確權登記，助力鄉村振興。把強化集體所有制根基、保障和實現農民土地權利同激活資源要素統一起來，圍繞基本實現城鄉不動產登記全覆蓋，固底板、補短板，穩妥做好土地承包經營權和土地經營權登記，加快完成農村集體土地所有權確權登記成果更新匯交，用3至5年時間完成房地一體宅基地確權登記頒證，健全登記成果日常更新機制，更好服務鄉村全面振興。
不動產登記數據庫已包含超過15億條不動產登記資訊
李梅是雲南省文山壯族苗族自治州人，平時在外地工作，在省內購買了一套房產，按照以前的規定，辦理登記手續須本人到當地不動產登記中心，往返消耗大量財力精力。後來李梅了解到，雲南省推行“跨省通辦”不動產登記——只需在“網際網路+不動產登記”的官方網站上提交申請，就可以辦理。“手機上傳不動產登記所需材料，完成線下核驗並成功領證，只跑一趟就完成了登記手續。”李梅感嘆。現在，雲南“網際網路+不動產登記”平臺推廣應用至全省129個縣（市、區），不動產登記實現了一件事一次辦，企業和群眾事宜“一地、一窗、一次”辦理。
“穩步提升登記服務能力水準。”田文彪說，實行資訊、流程或人員整合，積極推進“網際網路+不動產登記”，2700多個市縣實施登記、交易和繳稅“一窗受理、並行辦理”。推行“跨省通辦”“帶押過戶”等便民利民舉措，設立綜合受理窗口1.1萬多個，向銀行、鄉鎮、法院、公證機構等延伸服務點10萬餘個，實現從“多地、多門、多次”辦理到“一窗、一網、一次”甚至“不見面”辦證。最大限度減環節、減材料、減時間、減成本，一般登記和抵押登記實現5個工作日內辦結，較2015年的30個工作日壓縮了約83%。
“不動產登記便利化改革只有進行時，沒有完成時。”田文彪介紹，目前國家、省、市、縣四級聯通的不動產登記基礎資訊平臺平穩運作，不動產登記數據庫實時更新，已包含超過15億條不動產登記資訊。下一步還要統籌線上線下服務，持續拓展“網際網路+不動產登記”服務範圍，擴大應用不動產登記電子證照，在更大範圍內推廣改革舉措，不斷優化營商環境，通過改善登記服務軟環境，提升促進發展的硬實力。
今後自然資源部還將制定一套標準，即不動產登記操作和服務標準規範，完善從地籍調查、登記簿冊、登記業務、窗口服務到系統運作、數據應用的全過程標準規範，保障和提升工作品質；夯實一個底板，即不動產產權數據庫，城市不動產登記數據庫相對完備，今後要逐步延展到農村、自然資源等全部國土空間，實現城鄉一體、陸海相連、四級互通，形成空間全覆蓋、權利全類型的產權底板數據庫。
《 人民日報 》（ 2023年04月27日 04 版）
