自貿試驗區：勇立改革開放時代潮頭(自貿試驗區建設十週年巡禮)
開欄的話
建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。今年是我國自貿試驗區建設十週年，十年來，各自貿試驗區貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創新，推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，形成了許多標誌性、引領性制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。
從今天起，本報開設“自貿試驗區建設十週年巡禮”專欄，充分報道我國自貿試驗區十年建設走過的歷程，反映各自貿試驗區在政府職能轉變、服務國家戰略、投資貿易自由化便利化、金融開放創新服務實體經濟等領域取得的新突破、新進展。
近日，習近平總書記就深入推進自由貿易試驗區建設作出重要指示強調，新征程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水準自貿試驗區。
2013年9月，中國(上海)自由貿易試驗區掛牌成立。十年來，我國自貿試驗區建設一路踏浪前行，先後分6批設立了21個自貿試驗區，基本形成覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開放新格局。新時代新征程，各自貿試驗區繼續轉換觀念，勇立時代潮頭，全面深化改革和擴大開放，推進制度創新，推動高品質發展。
制度創新有新突破
如今，華工科技產業股份有限公司的產品已覆蓋亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、大洋洲等多個海外市場，這得益於湖北自貿試驗區的各項改革措施。
華工科技國際業務部經理張璽舉例說：“在匯總徵稅新模式下，企業可以先提離貨物，之後在規定納稅週期內集中繳稅，有效減輕企業的資金壓力，降低通關成本。”不止如此，從“無紙化”到“免填單”，再到“網上一站式”，最後到“一日達”，出口退稅流程持續優化便利。2022年華工國際出口退稅總額達到1.23億元，同比增幅22%。
自貿試驗區自成立以來，就肩負著制度創新、改革突破的重任，十年來，各自貿試驗區以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，以風險防控為底線，全力推進相關領域改革開放創新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
深化商事制度改革，激發企業活力。廣東自貿試驗區南沙片區通過智慧全程電子化登記的“無人審批”新模式，實現“免預約”“零見面”“全天候”“無紙化”“智慧化”辦理。通過推行標準化、智慧化申報，企業名稱自主申報通過率、全程電子化登記首次申請通過率均超過90%，登記人員日均業務辦理量提升超過30%，申請人最快10分鐘可自主列印領取營業執照。
加快貿易便利化改革，提升通關時效。在山東自貿試驗區青島片區西海岸綜合保稅區，16個集裝箱、314噸進口棉花通過智慧鑒重平臺，半個小時內就完成了快速鑒重、出證。青島黃島口岸是我國最大的棉花進口口岸，進口量約佔全國60%。為提升進口棉花貿易便利化水準，2020年8月，黃島海關在青島自貿片區啟動進口棉花“整合查檢”監管模式，將海關口岸檢疫、目的地檢驗、重量鑒定、取樣送檢等一體融合，提升進口棉花通關便利。
8月18日，中國船舶燃料有限公司又完成一單保稅燃料油跨關區直供無紙化業務審批。這批保稅燃油從舟山的油庫出庫，被運往寧波舟山港梅山港區，加注至國際航行船舶。杭州海關聚焦油氣全產業鏈開放發展，持續深化監管改革，助力浙江自貿試驗區舟山片區建成全國最大的大型石化基地、能源保障基地及油氣貿易港。
探索金融領域創新，服務實體經濟發展。2013年以來，國家外匯局在自貿試驗區分6批先行先試24項外匯管理創新措施，並且按照“成熟一項、複製一項”的原則，在全國範圍內複製推廣近20項。2022年，自貿試驗區跨境收支同比增長14.7%，比全國高出8.7個百分點。
促進開放有新拓展
9月1日下午，沃爾沃建築設備(中國)有限公司進口的一台用於鉸接式非公路自卸車的再製造發動機在上海浦東海關完成申報，直接運抵企業倉庫。“這臺發動機無論品質特性還是安全環保性能都不亞於新品。首單貨物的順利通關，讓我們今後開展境外再製造產品進口業務吃下了定心丸。”沃爾沃建築設備服務與備件副總裁陳朝平表示。
上海自貿試驗區成立之初，就將目光瞄準了對接國際高標準經貿規則，率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動投資管理體制實現歷史性變革。沃爾沃在華發展的歷程與上海自貿試驗區推進高水準對外開放的一系列政策密不可分。4年前，公司完成了上海自貿試驗區的“首單”離岸貿易，隨後公司就把亞洲總部搬到上海，現在沃爾沃又成了全國“重點行業再製造產品進口試點”首個吃螃蟹的企業。
開放是刻在自貿試驗區骨子裏的基因。十年來，自貿試驗區堅持以高水準開放為引領，著力探索與國際經貿規則相銜接的制度體系，系統推進符合市場規律的改革，取得一系列突破性、引領性的創新成果。
自貿試驗區推出我國首張外商投資準入負面清單以來，經過7次縮減，負面清單條目由最初的190項縮減到27項，製造業條目已經歸零。2021年，在海南推出首張跨境服務貿易負面清單，推動我國服務貿易管理與國際高標準經貿規則更好地進行對接。目前，該清單在海南實施良好，成為我國服務業對外開放中的一項重要改革，為在更大範圍實施打下堅實基礎。
差別化探索，沿邊開放有了新氣象。在廣西自貿試驗區崇左片區內的憑祥友誼關口岸，一輛輛滿載東盟進口水果的貨車有序通關。友誼關口岸是中國通往越南及東盟其他國家最便捷的陸路口岸之一。為保障旺季水果通關“零延誤”，友誼關口岸重新優化出入境車輛通行路線，率先在全國沿邊口岸實行海關、邊檢部門業務“多卡合一”共用一個卡口，大幅縮短車輛通行時間。今年上半年，經友誼關口岸進口的東盟水果達38.1萬噸、價值113.9億元，同比分別增長130.1%、520.6%。
“從推動口岸能級提升到推進重大開放平臺建設，從促進特色優勢產業發展到優化口岸營商環境，廣西將進一步發揮自貿試驗區政策優勢，推動實現高水準對外開放。”中國(廣西)自由貿易試驗區工作辦公室專職副主任白嵐表示。
2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了佔全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。
高品質發展有新成效
9月21日，瓦軸集團風電主軸軸承公司開業典禮在遼寧自貿試驗區大連片區舉行。項目總投資10億元，總建築面積3.2萬平方米。新工廠將傳統的生產流程和管理模式智慧化、數字化，主要打造瓦軸高端品牌傳承系列拳頭產品，預計年產軸承3.6萬套，年產值超過15億元。
大連自貿片區充分發揮東北老工業基地裝備製造技術、人才優勢以及自貿試驗區先行先試優勢，著力培育壯大先進裝備製造產業集群，現已形成數控機床、製冷裝備、特種集裝箱、輔助電源裝置、核電設備、特種電機等多個特色細分領域。全區規模以上先進裝備製造產業企業154家，2022年實現產值281億元。
十年來，各自貿試驗區積極推動新產業、新業態、新模式加快發展，建成了一批具有較強競爭力的產業集群，為高品質發展注入新動能。
打造公共服務平臺，促進新產業要素集聚。江蘇自貿試驗區南京片區打造全國首個覆蓋全生產要素的整合電路公共服務平臺，突出需求導向，服務產業轉型升級。“該平臺共同為長三角整合電路企業提供公共技術、人才培養、芯機聯動等全要素服務。”南京江北新區黨工委委員、管委會副主任林其坤說，截至目前，平臺已累計提供公共技術服務超1.3萬次，服務額超5億元，支撐近600種晶片產品的研發創新。
南京海關針對市場需求，配合商務部門制定自貿試驗區企業按照綜合保稅區維修目錄開展保稅維修業務實施方案，推動保稅維修政策覆蓋自貿試驗區。
搶抓數字化新浪潮，推動新業態蓬勃發展。今年3月，浙江自貿試驗區發佈《中國(浙江)自由貿易試驗區提升發展行動方案(2023—2027)》，明確指出，將建設具有引領性的數字經濟產業體系、率先融入高標準數字貿易規則、推動建立數據基礎制度體系。力爭到2027年跨境電商進出口額提升至4200億元、數字服務貿易額達2500億元、數字經濟核心製造業增加值增速保持8%以上。
上海自貿試驗區建立以“中國芯”“創新藥”“智慧造”“藍天夢”“未來車”“數據港”等六大產業為核心的現代化產業體系。天津自貿試驗區聚力發展融資租賃產業，成為全球第二大飛機租賃聚集地。浙江自貿試驗區集聚油氣企業上萬家，保稅燃料油加注規模居全球第五。湖北自貿試驗區聚集光電子資訊企業超過1.6萬家，成為中國光通信領域最大的技術研發和生產基地。江蘇自貿試驗區集聚各類生物醫藥企業4000多家，年產值超過4000億元。
站上新起點，我國自貿試驗區正以高水準開放為引領、以制度創新為核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統整合，推動全產業鏈創新發展，更好發揮自貿試驗區示範作用，努力為推進中國式現代化作出更大貢獻。
本報記者 羅珊珊 歐陽潔
