督察利劍 守護綠水青山

　　3月31日，中共中央政治局召開會議，審議《生態環境保護督察工作條例》。習近平總書記主持會議。

　　會議指出，中央生態環境保護督察是黨中央推進生態文明建設的一項重大舉措，要堅持和加強黨對生態環境保護督察工作的領導，繼續發揮督察利劍作用。

　　作為夯實生態文明建設政治責任的重大制度創新和改革舉措，中央生態環境保護督察制度由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。

　　這項制度的建立還要追溯到10多年前。

　　2012年，我國經濟增速降至8%以下，經濟總量約佔全球11.5%，單位GDP能耗是世界平均水準的2.5倍。發展轉型走到關鍵路口，加快推進生態文明建設成為一道必答題。

　　進入新時代，生態文明建設被正式納入“五位一體”總體佈局，《關於加快推進生態文明建設的意見》等一系列制度相繼出臺，數十項改革方案接續實施。

　　2015年7月1日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，指出建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手，並對“把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象”等工作作出部署。

　　劍之所指，行之所向。

　　《環境保護督察方案（試行）》審議通過的轉年年初，中央環境保護督察組就進駐河北，將這個多年來發展方式粗放、重化工企業集中、空氣品質差、環境污染重的省份作為首個督察試點。

　　在一個月的督察期內，督察組多管齊下“問診”河北省生態環境問題。

　　2016年5月3日，督察組向河北省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志反饋督察情況，要求河北省抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。

　　數日後，河北省召開環境保護大會，明確提出化解過剩產能目標，宣佈將加強治理大氣、水、土壤等環境污染，推進生態修復，強化環境監管執法，並鄭重承諾讓生態環境早日實現根本性好轉。

　　對此，習近平總書記給予肯定，認為此次督察“發現了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”。

　　2024年5月12日，河北秦皇島，北戴河鴿子窩公園成群海鷗在天空中自由翱翔，與大海、藍天構成了一幅美麗的畫卷。

　　如今，經過大力整治，河北老百姓從“盼藍天”變成了“曬藍天”“享藍天”。2023年，河北省PM2.5年均濃度與2013年相比降幅達到64.3%；2024年，河北省近岸海域水質優良比例達到99.2%，為近年來最好水準。

　　在對河北省開展試點督察工作後不久，首批中央環保督察組正式進駐8個省區。中央環境保護督察進入制度化推進階段。

　　從將“中央環境保護督察”改為“中央生態環境保護督察”，再到印發實施《中央生態環境保護督察整改工作辦法》、正式成立中央生態環境保護督察工作領導小組……中央環境保護督察工作相關制度體系不斷完善。

　　截至2017年底，首輪中央環境保護督察實現了對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全覆蓋。

　　截至2022年上半年，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務總體完成率達95%。第二輪督察整改按照序時進度順利推進，第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務已完成近60%。

　　2023年11月，第三輪中央生態環境保護督察全面啟動。

　　2023年10月27日，深秋時節的陜西秦嶺太子嶺五彩斑斕，進入最佳觀賞期。

　　通過中央生態環境保護督察，甘肅祁連山國家級自然保護區內144宗礦業權全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，水草豐茂、駿馬奔騰的風貌逐步恢復；吉林取締長白山違建高爾夫球場，拆除93棟187套違建別墅，完成生態修復；陜西秦嶺北麓西安境內違建別墅已拆除並恢復植綠3700多畝，多個違建地塊變身公園綠地……

　　這些地區的環境蝶變折射出中央生態環境保護督察工作多項制度創新，以及我國環境監管模式的重大變革：

　　——規格高。中央生態環境保護督察的牽頭單位從過去的生態環境主管部門上升為中央主導，由中央政治局常委、國務院分管領導同志擔任組長。督察機構代表黨中央、國務院開展工作，提升了督察層級。

　　——責任明。中央生態環境保護督察從以往查企業為主轉變為“以督政為主”。各省級黨委和政府是整改責任主體，其主要負責同志是第一責任人。督察整改實施主體為省級黨委和政府的有關部門、地市級黨委和政府，避免責任下移。

　　——程式嚴。在方案報批環節，明確督察整改方案由省級黨委和政府組織編制，經省級黨委常委會會議、政府常務會議審議後報送黨中央、國務院批准；在整改實施環節，要求督察整改實施主體嚴格按照督察整改方案開展工作，明確立行立改整改、長期整改、歷史遺留問題等各項整改任務推進計劃；在驗收銷號環節，要求省（區、市）黨委和政府對已完成的督察整改任務進行驗收銷號，並對外公示，接受社會監督。

　　——求實效。中央生態環境保護督察盯緊督察問題整改“後半篇文章”，實施清單化管理，採取多種調度和盯辦方式進行督辦，狠抓整改落實。例如，對重點督察整改任務，定期到現場盯辦核查，對督察整改不力的地方視情採取通報、督導、公開約談等方式，推動問題切實解決。

　　自2015年底建立實行以來，中央生態環境保護督察已走過近十年曆程。這項制度不僅是黨和國家的重大制度創新，也是生態文明建設的重要抓手和美麗中國建設的重要力量。

　　正如習近平總書記在出席全國生態環境保護大會時所說：“中央環境保護督察制度建得好、用得好，敢於動真格，不怕得罪人，咬住問題不放鬆，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。”