瞭望·治國理政紀事｜把西部陸海新通道建設好運營好
◇2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，建設西部陸海新通道，對於推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局具有重要意義。各有關方面要齊心協力，把這一標誌性項目建設好、運營好，帶動西部和內陸地區高水準對外開放。並要求重慶“主動融入和服務國家重大戰略，在推動共建‘一帶一路’、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展中發揮更大作用”。
重慶出臺一系列政策舉措，牽頭創新高水準共建機制激發合作潛能，發揮樞紐作用帶動內陸腹地提高開放能級，強化陸海聯動主動融入和服務國家戰略大局，全力以赴把西部陸海新通道建設好、運營好。
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“以‘一盤棋’思路創新合作共建機制，牽住了跨區域合作的‘牛鼻子’。幫助通道沿線省區市避免‘內卷式’無序競爭，協作更加順暢，為高水準共建西部陸海新通道奠定堅實基礎。”
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2024年以來，重慶針對物流全程組織協同不暢、物流通關協同監管難、通道集約化服務水準不優等難題，謀劃建設“數字陸海新通道”。
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依託西部陸海新通道，重慶牽頭繪製新通道全線優勢產業鏈圖譜，推動產業鏈供應鏈協同發展，促進通道經貿產業融合，更好發揮協同發展效益。
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從歐洲到中南半島，再到全球各地，重慶充分發揮新通道物流和運營組織中心優勢，打造全球貨物集散分撥“轉机站”，促進貨暢其流。
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2025年一季度，重慶經西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道聯運貨物3.11萬標箱，同比增長15%。
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在推動共建“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展過程中，重慶壯大“樞紐經濟”，積極打造電子資訊、汽車、裝備製造、先進材料等產業高地。
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文|《瞭望》新聞週刊記者 陳國軍 趙宇飛 李曉婷
一條世界級新通道從重慶起筆，穿山越嶺、劈波斬浪，架起中國內陸通向世界各地的開放走廊。
這條動能澎湃的國際物流和貿易大通道，就是西部陸海新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，有力推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”對外開放格局，構建周邊命運共同體，拓展國際合作新空間。
地處西部內陸，著眼開放大局，重慶牽頭推動這條新通道跨越山海、聯通世界。作為西部陸海新通道的物流和運營組織中心，重慶承擔著奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐的重大職責使命。
2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，建設西部陸海新通道，對於推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局具有重要意義。各有關方面要齊心協力，把這一標誌性項目建設好、運營好，帶動西部和內陸地區高水準對外開放。並要求重慶“主動融入和服務國家重大戰略，在推動共建‘一帶一路’、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展中發揮更大作用”。
2024年4月，國家發展改革委印發《2024年西部陸海新通道建設工作要點》；11月，海關總署發佈新一輪15條重點支援舉措，聚焦通關便利、支援開放、服務產業、降低成本四個方面，進一步推動西部陸海新通道建設。
《重慶市支援西部陸海新通道高品質發展若干政策措施》《西部陸海新通道高品質發展評價辦法（試行）》《重慶市加快構建現代化集疏運體系實施方案（2024-2029年）》……重慶出臺一系列政策舉措，牽頭創新高水準共建機制激發合作潛能，發揮樞紐作用帶動內陸腹地提高開放能級，強化陸海聯動主動融入和服務國家戰略大局，全力以赴把西部陸海新通道建設好、運營好。
伴隨物流網路持續拓展、服務體系不斷完善，西部陸海新通道日益成為帶動西部和內陸地區高水準對外開放的國際經濟走廊。截至2025年一季度，西部陸海新通道鐵海聯運、國際鐵路聯運、跨境公路運輸三種物流組織形式，目的地拓展至127個國家和地區的563個港口。2025年一季度，重慶經西部陸海新通道貨量、貨值分別同比增長28%、26%；中西部地區經新通道進出口同比增長17.3%，對周邊國家進出口增長7.7%。
近期，重慶召開深入推動西部陸海新通道建設工作會議。重慶市委主要負責同志表示，重慶將以更好輻射西部、服務全國、連結東盟、融入全球為目標，以深化改革創新和數字賦能“雙輪驅動”為動力，以重慶樞紐港產業園為牽引，以完善現代化集疏運體系和綜合服務體系為抓手，進一步推動西部陸海新通道全向拓展、全域開放、全面合作。
重慶兩江新區果園港（2025 年5 月 21 日攝）新華社發（謝力攝）
創新高水準共建機制
“湖北區域公司正式加入西部陸海新通道跨區域運營體系。”4月9日，總部位於重慶的陸海新通道運營有限公司宣佈，通過股權受讓的方式成功收購陸海新通道運營（湖北）有限公司34%股權，標誌著陸海新通道跨區域運營體系的進一步拓展。
陸海新通道運營有限公司發展壯大的背後，是重慶持續推動通道沿線省區市創新合作共建機制，凝聚強勁合力，提升通道效率和服務水準。
機制共建，內迴圈“朋友圈”全覆蓋。2024年11月，在重慶舉辦的2024陸海新通道經濟發展論壇上，陸海新通道運營有限公司第三次增資擴股合資合作意向協議正式簽署，陜西、青海、海南、雲南等四省份確定出資入股。
至此，重慶發起成立的陸海新通道運營有限公司實現“13+2”省區市全覆蓋，西部陸海新通道合作共建機制日益以開放的姿態歡迎更多合作夥伴加入。
重慶牽頭成立西部陸海新通道跨區域綜合運營平臺——陸海新通道運營有限公司，由“13+2”省區市合作共建，並陸續成立相關區域子公司，按照“統一品牌、統一規則、統一運作”原則推進通道建設。
“以‘一盤棋’思路創新合作共建機制，牽住了跨區域合作的‘牛鼻子’。幫助通道沿線省區市避免無序競爭，協作更加順暢，為高水準共建西部陸海新通道奠定堅實基礎。”重慶市政府口岸物流辦主任楊琳說。
以合作機制為依託，通道沿線省區市建立起長效聯席會議機制，常態化開行中老泰、中越、中緬等“統一品牌”的西部陸海新通道線路，穩定運作跨境公路運輸線路，在海關、稅務、司法、金融等各個領域建立相應合作機制，推動沿線地區通關便利化、物流降本增效、營商環境優化。
七走廊通聯，陸海空齊備。4月16日，位於重慶沙坪壩的重慶國際鐵路港綜合保稅區正式竣工，將無縫對接重慶鐵路口岸、團結村中心站和西部陸海新通道重慶無水港。至此，新通道沿線再添一個綜合保稅區。
重慶積極推進西部陸海新通道基礎設施建設，為新通道提供堅實可靠的支撐力量。
一條條交通走廊加快建設——重慶—北部灣走廊、重慶—滇中走廊、重慶—成都—拉薩走廊、重慶—蘭西—天山北坡走廊、重慶—寧夏沿黃交通走廊、重慶沿長江交通走廊、空中走廊……重慶加快建設西部陸海新通道“七大交通走廊”，加速推動渝昆高鐵、渝湘高鐵、渝西高鐵、成渝中線等關鍵線路建設，持續突破通道幹線運能瓶頸。
近一年來，重慶與四川聯合推動嘉陵江利澤航運樞紐通航，以長江、嘉陵江、烏江“一幹兩支”國家高等級航道為骨架的航道體系基本建成。同時，重慶推動西部陸海新通道“氫走廊”建設，佈局加氫站並推廣氫燃料電池貨車，進一步推動形成高效便捷綠色物流體系。
一個個開放口岸加速涌現——萬州新田港區、涪陵龍頭港區、江津珞璜港區獲批開放，重慶港水運口岸功能迭代升級；重慶推動智慧口岸能級提升，加快建設萬州機場航空口岸查驗設施、大足區市場採購貿易方式試點海關監管場所……通關更便利，口岸功能與通道提質實現互促發展。
廣拓物流網路拉緊中亞、東南亞。4月30日，一列西部陸海新通道中老泰跨境鐵路班列滿載汽車零部件等貨物，從重慶團結村中心站啟程，將經中老鐵路途經寮國，最終抵達泰國馬達普。該班列線路是重慶牽頭拓展的西部陸海新通道新線路之一，2024年6月首發以來已實現每週一列穩定開行。
為持續織密新通道物流網路，重慶主動對接中老泰三國鐵路部門和海關，打通寮國、泰國兩國間在關務、監管、數據等領域的機制壁壘，優化口岸通關流程，推動班列全程綜合關務成本降低約15%，將站到站全程運作時間控制在5天內。
近一年來，重慶牽頭對接國家相關部委及通道沿線相關國家和地區，推動新通道累計開行十余條新線路，平均每月至少增加一條新線路。
與此同時，重慶持續增加物流分撥和集散中心，讓物流網路發揮更大效能：在東南亞、中亞重點市場新增泰國等5個分撥倉以及阿富汗分撥點，在國內新增新疆哈密等4個無水港，在重慶國際物流樞紐園區設立東盟木薯粉西南集散中心等，進一步優化物流網路調度能力、降低物流成本。
共用賦能，數字跑在物流前。在西部陸海新通道重慶無水港運營調度中心，大螢幕上的一串串數字不停跳動。管理者可實時查詢沿線各地鐵路、港口等資訊，對沿線省區市的貨源、車板、船期等進行調配，物流客戶可實時查看貨物運輸情況。
2024年以來，重慶針對物流全程組織協同不暢、物流通關協同監管難、通道集約化服務水準不優等難題，謀劃建設“數字陸海新通道”。2024年底，重慶牽頭推動沿線“13+2”省區市簽署區塊鏈賦能數字陸海新通道合作框架協議，強化跨層級、跨區域、跨行業的數據歸集共用，建立跨區域跨部門資訊互通、監管互認、執法互助的協同監管體系。
重慶團結村中心站內，一批電子配件從這裡啟運，搭乘西部陸海新通道班列抵達泰國林查班，清關後完成終端派送。企業全程只需輸入一次數據，就能完成中國、泰國兩端報關單證的生成和申報。“這得益於新通道數智化建設形成的智慧制單能力。”重慶海關相關負責人表示。
目前，“數字陸海新通道”已歸集各方通關物流數據超3.4億條，累計共用調用超7700萬次，有效賦能通道高水準業務聯動和監管協同，推動西部陸海新通道實現整體智治。
在位於重慶市兩江新區的一家機械製造企業，工作人員在總裝車間組裝即將出口寮國、緬甸的挖掘機（2025 年4 月 21 日攝）黃偉攝 / 本刊
在位於重慶高新區的重慶鑫源摩托車股份有限公司工廠內，工作人員在生產線上組裝出口至巴西的摩托車（2024 年 11 月 13 日攝）黃偉攝 / 本刊
綜合樞紐撬動腹地開放
4月14日，搭載28噸檸檬鮮果的西部陸海新通道跨境公路班車，從重慶潼南啟程駛向越南河內。這是潼南檸檬首次通過跨境公路班車，實現冷鏈鮮果對越南直供。
“運輸時間從6天縮短到2天，還可以節約31%的運輸費用。”重慶磊書果品有限公司負責人胡再洋說，曾經潼南檸檬因深居內陸而“藏在深閨人未識”，如今借新通道成為國際市場上的“香餑餑”。
作為內陸開放的綜合樞紐，重慶依託西部陸海新通道，持續帶動內陸和西部地區融入國際市場，不斷提高對外開放水準。
中西部品牌組團出海，特色產品通達全球。2024年12月，在新加坡舉行的2024獅城國際食品飲料展覽會暨2024亞太國際食品展上，重慶攜“陸海優品”品牌亮相，向全球展示沿線省區市特色產品。
以前，不少西部地區特色產品曾因物流難題而“出海”困難。重慶依託西部陸海新通道打造“陸海優品”品牌，建設陸海優品公共服務平臺，將雲南鮮花、青海馬鈴薯、陜西蘋果、海南水產、寧夏枸杞、甘肅洋蔥等特色產品納入“出海團”，挖掘沿線省區市開放潛能。
陸海優品公共服務平臺以“商圈+保稅+消費”為切入口，在重慶解放碑商圈設立陸海新通道國際消費中心，入駐商家享受保稅展銷、離境退稅等政策，引入20余個國家的上萬個單品。目前，陸海優品公共服務平臺累計入駐合作商家達300余家，商品種類2000餘款，產品覆蓋國內25個省區市及國外15個國家和地區，推動西部特色產品累計出口值超5億元。
“下一步，我們將推動共建‘陸海優品’線下區域展示展銷平臺，組織開展境內外展會、專題活動，支援與‘黔貨出山’‘寧品出塞’‘青貨出海’‘甘味’等區域品牌聯合行銷，加速西部特色產品打開新市場。”陸海新通道運營有限公司副總經理劉義真說。
優勢產業鏈全體系出海，深化合作共同發展。4月19日，重慶長安汽車股份有限公司傳來好消息：其位於泰國的工廠，成功實現長安首個自主研發的電控平臺——“長安智禦芯2.0”海外量產。這標誌著長安汽車建立起覆蓋研發-生產-品控全流程的跨國協同機制。2025年一季度，長安汽車海外銷量同比增長10.1%。
公司董事長朱華榮說，借助西部陸海新通道，“一帶一路”共建國家正成為企業“出海”重點市場。“從最初的整車出口到如今的產業鏈、供應鏈出海，我們將逐步實現研、產、供、銷、服一體化的全體系出海，將優質產品和服務帶給海外消費者。”
重慶實施“渝車出海”行動計劃，鼓勵長安、賽力斯等龍頭車企沿西部陸海新通道“走出去”。伴隨車企出海步伐，汽車製造產業鏈上的各地供應商也行動起來：車燈供應商、注塑件供應商、高低壓線束供應商等紛紛探索在海外佈局生產基地。
依託西部陸海新通道，重慶牽頭繪製新通道全線優勢產業鏈圖譜，推動產業鏈供應鏈協同發展，促進通道經貿產業融合，更好發揮協同發展效益——依託西部陸海新通道，重慶、四川、貴州等沿線省區市實現鐵路運輸汽車動力鋰離子電池“零的突破”，助力國產動力鋰電池和新能源產業更好“走出去”；重慶企業聯動沿線省區市企業，在寮國萬象打造消防產業園；重慶推動中老泰“三國三園”國際產能合作項目，與泰中羅勇工業園、寮國萬象物流園、寮國磨丁經濟特區等境外園區達成戰略合作，引導製造業企業沿西部陸海新通道在泰國、寮國投資佈局。
建跨區域“運貿產”平臺，引全球要素資源匯聚西部。5月6日，中鹽青海崑崙鹼業有限公司生產的純鹼，搭乘西部陸海新通道班列抵達信義集團（玻璃）有限公司位於重慶永川和廣西北海的工廠。不久後，重慶生產的玻璃將經新通道運至沿線西部地區，助力光伏、建築等產業發展；廣西生產的玻璃將經新通道出口，推動發展汽車製造產業。
作為一家港資企業，信義玻璃（廣西）有限公司總經理楊礦說：“依託西部陸海新通道，企業重要原材料純鹼可以從青海便捷運抵廣西，企業產品也能快捷地發往全球，實現資源高效利用。”
西部陸海新通道不僅帶動西部省區市協同發展，更為西部地區匯聚全球要素資源。
重慶積極落實西部陸海新通道“一省一策”服務機制，推動跨區域“運貿產”平臺建設，牽頭籌辦中國西部投資貿易洽談會、中新金融峰會等國際展會和國際交流合作平臺，組織開展駐華使節陸海新通道行等品牌活動，推動一批海外優質項目落地西部。
受益於中國西部投資貿易洽談會，風光發電與新型充電樁攜帶型儲能電池項目、新型合金材料生產基地建設項目、中科奈米新材料西南智造基地項目等新質生產力項目，在西部地區順利簽約。
重慶積極吸引陸海新通道國際工商會聯盟在渝設立聯盟秘書處項目辦公室，該聯盟由中國國際商會聯合通道沿線18個國家共同成立，助力涉外企業更好在西部地區發展。
此外，重慶牽頭成立陸海新通道金融服務聯合體，匯聚政策性銀行、外資商業銀行等約60家金融機構，形成覆蓋國內3000余家網點、境外1000余家網點的服務網路，持續優化沿線省市企業跨境金融服務。
在重慶國際物流樞紐園區，重慶海關所屬渝州海關的工作人員正仔細查驗通過西部陸海新通道進口的牛肉（2025 年 1 月 17 日攝） 黃偉攝 / 本刊
在位於重慶國際物流樞紐園區的西部陸海新通道重慶無水港運營調度中心，工作人員在調度中心實時了解班列運作、出入境等資訊（2025 年 4 月 17 日攝）黃偉攝 / 本刊
奏響陸海聯動時代交響
走進重慶果園港，貨輪穿梭、鐵軌交錯、車流如潮的場景映入眼簾，共建“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道的聯動發展具體可感。
顏色各異的集裝箱鱗次櫛比，一艘艘貨輪駛出碼頭，前往長江中下游地區；一列列中歐班列駛出站臺，前往中亞、歐洲；日益密集的西部陸海新通道班列從此出發，駛向東南亞、南亞國家……多式多向的運輸方式，在果園港實現“自由組合”。
從促進設施聯通、貿易暢通，到壯大“樞紐經濟”，重慶在推動共建“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展過程中，發揮著重要作用。
“五型”樞紐推動多條大通道“無縫銜接”。重慶是全國唯一擁有港口型、陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型“五型”國家物流樞紐的城市。
越來越多像果園港一樣的高能級聯運樞紐節點正在拔節生長——萬州港多式聯運組織模式不斷豐富，開通萬州至浙江寧波江海直達航線；開行西部陸海新通道多式聯運集結班列，運作重慶首趟中老鐵路保稅糧食專列；江津珞璜港于2024年正式獲批開放口岸，實現與西部陸海新通道、中歐班列有效銜接。
為進一步發揮綜合樞紐作用，重慶著眼制度規則“軟聯通”，大力推進首創性、差別性改革：開出全球首份“鐵路提單國際信用證”，在西部陸海新通道推廣鐵海聯運“一單制”，落地全國首筆陸海新通道多式聯運“一單制”數字提單動產質押融資業務；依託中新互聯互通項目、中國（重慶）自由貿易試驗區等開放平臺，開展跨境貿易高水準開放試點，至2024年底已累計實現跨境融資近230億美元。
打造全球貨物集散分撥“轉机站”。5月2日，一列滿載汽車、電子產品的“東盟快班”從越南河內發車，抵達重慶重新編組後發往歐洲，比以往亞歐跨境運輸時間縮短5至10天。
2024年10月以來，重慶依託西部陸海新通道和中歐班列開行的“東盟快班”，為東南亞與歐洲間的貨物運輸開闢出更加便捷的新路徑。
在重慶美聯國際倉儲運輸（集團）有限公司總裁何道國看來，重慶最大的優勢是“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”。“貨物出口東南亞、南亞可選擇西部陸海新通道；出口歐洲可選擇中歐班列。貨要得急，就走鐵路或公路，時效要求不高就走水路，靈活便捷。”何道國說，全球貨物在此集散更具性價比。
從歐洲到中南半島，再到全球各地，重慶充分發揮新通道物流和運營組織中心優勢，打造全球貨物集散分撥“轉机站”，促進貨暢其流。
聚焦貨物集散能力提升，重慶加快建設汽車散件組裝（KD件）、鉻礦、煤炭、糧食等貨物集散中心。目前，長安KD件項目已落地重慶兩路果園港綜保區，2024年5月以來累計實現出口額約3億元。
聚焦貨物轉關便利化，重慶加強西部陸海新通道與中歐班列艙位聯動，打造一批精品線路，打通“義烏—重慶—北美”跨境電商“空空轉關”通道，與上海聯合推行“出境確認”模式，讓口岸國際物流的“串聯作業”優化為“並聯作業”，壓縮單批貨物轉机等待時間。
搭乘中歐班列而來的木材、奶粉等抵達重慶，再沿長江分撥至全國各地；來自巴西、澳大利亞等國的鐵礦石，以江海聯運方式抵達重慶，冶煉成的鋼材製造成整車，再搭乘中歐班列前往歐洲，或沿著西部陸海新通道前往東南亞、南亞……重慶海關數據顯示，2025年一季度，重慶經西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道聯運貨物3.11萬標箱，同比增長15%。
壯大“樞紐經濟”，積極打造產業高地。總部在浙江的重慶萬凱新材料科技有限公司車間內，生產線忙碌運轉，一個個食品級PET瓶級切片被裝袋。2023年，公司三期項目在重慶涪陵順利投產後，形成180萬噸產能規模，在西南地區構建起完整產業鏈體系。
為何選擇重慶？“因為看好重慶的樞紐優勢。”該公司物流經理林政說，大宗原材料經長江運至重慶工廠，產品又能經中歐班列向西拓展中亞、歐洲市場。經西部陸海新通道向南拓展東南亞、南亞市場，還能依託長江兼顧國內市場。
在推動共建“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展過程中，重慶壯大“樞紐經濟”，積極打造電子資訊、汽車、裝備製造、先進材料等產業高地。
以電子資訊產業為例，四通八達的國際物流大通道吸引了數百家全球電子資訊上下游企業陸續落戶，助推重慶崛起為全球重要的電子資訊產業基地之一。
目前，重慶正推動電子資訊產業向芯、屏、端、核、網全產業體系全面發力，其“制勝秘訣”是樞紐優勢。比如，在液晶顯示領域，兩江新區通過引進京東方等國內龍頭企業，帶動數十家國際知名配套企業落戶，迅速形成完整產業鏈條。
近一年來，在西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道交匯處，重慶樞紐港產業園破土起勢。產業園總體規劃呈現“一區兩廊”空間結構：“一區”為先行區，涵蓋江津、九龍坡等部分區域；“兩廊”貫穿南北向科學大道走廊、東西向沿江產業走廊。
在江津片區，2025年一季度，西部陸海新通道江津班列累計開行401列，貨運量突破2萬標箱，同比增長21%，智慧裝備及智慧製造、消費品、新能源及新型儲能等產業集群迅速崛起；在九龍坡片區，黃磏港已正式投入運營，千億級新材料產業集群加快成型。
從2024年4月重點項目集中簽約開工至2025年4月，重慶樞紐港產業園已累計簽約開工項目218個、總投資1813億元，產業園先行區新註冊企業140多家。
面向未來，重慶將更加充分發揮物流和運營組織中心作用，持續完善高水準共商共建共用格局，把西部陸海新通道建設好、運營好，釋放帶動西部和內陸地區高水準開放的強勁動能，不斷開創西部陸海新通道建設新局面。
一列滿載 200 臺長安汽車的鐵路 JSQ凹底雙層運輸汽車專用車專列從重慶魚嘴站緩緩駛出，將經西部陸海新通道直達廣西欽州港後，再通過滾裝船發往阿聯酋迪拜傑貝阿裏港（2025 年 3 月 21 日攝）新華社發
（《瞭望》2025年第21期 ）
