中國“十五五”規劃將為世界提供“機會清單”
自5月20日起，“十五五”規劃編制工作開展網路徵求意見活動。今年“十五五”規劃相關工作節點比以往開始得還要早，充分顯示出黨中央對五年規劃的重視。
當前制定“十五五”規劃的內外部大環境相較于“十四五”期間發生了明顯變化。
從國際環境看，當前有四大變化會在未來產生深遠影響：一是大國博弈明顯加劇，二是科技革命加速，三是全球經濟格局正在重構，四是全球治理面臨變革。外部環境的重大變化必然會對“十五五”規劃的編制思路帶來一些變化。
從國內環境看，相比于“十四五”規劃，黨的二十大報告根據形勢的變化和認識的深化，在2035年遠景目標的闡述上作出一定調整，進一步明確了基本實現現代化的方向指引，這也將為“十五五”規劃的編制錨定目標方向。此外，當下國內經濟面臨的穩增長壓力比五年前更複雜，一些中長期的困難和挑戰已經浮現，比如人口問題、外部的輸入性風險等。
在研究編制“十四五”規劃時，為了應對當時的內外部環境變化，核心是通過三個“新”——新發展階段、新發展理念、新發展格局。新發展理念在“十三五”規劃時就提出，“十四五”期間是要繼續堅持；新發展階段是一種帶有概念性質的形勢判斷，而應對方法就是所提出的新發展格局。因此，站在研究編制“十五五”規劃的角度回看，“十四五”規劃提出的新發展格局是非常具有前瞻性的。
規劃的編制工作有變與不變。
從不變角度看，“十五五”規劃要落實黨的二十大的部署，因此黨的二十大報告提出的重大部署會按既定目標開展，不管外部發生怎樣變化，一些中長期的規劃會繼續做下去，比如黨的二十大報告提出的“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”目標，“十五五”規劃中會根據頂層設計保持定力，持續推進；再如，近兩年大力推進的“兩重”、新質生產力等預計也會在“十五五”規劃中佔據重要位置。
從變的角度看，根據最新的形勢變化，一些發展目標要更加突出，予以加強，其中最重要的就是擴大內需。做強國內大迴圈非一朝一夕之功，需要在五年規劃中圍繞這一目標做出系統性部署。2025年政府工作報告將擴大內需列為年度工作的首要任務，“十五五”規劃中會更加凸顯擴內需的重要性。此外，面對諸如人口問題、民生保障等領域出現的中長期新挑戰，“十五五”規劃也要有針對性地做出安排。
編制五年規劃還要考慮階段性特點，比如一些嵌套性目標的銜接問題。“十五五”期間會與2029年完成進一步全面深化改革、2030年要力爭實現碳達峰等關鍵性目標節點重疊，因此，編制“十五五”規劃時也要與相應目標契合。
“十四五”規劃綱要沒有設定五年GDP年均增速指標，而是表述為“保持在合理區間、各年度視情提出”。考慮到當下不確定性上升的大背景，目標測算需要對區間幅度進行認真研究，既要明確底線在哪，也要考慮與中長期目標相結合，給各方積極的預期。特別要注意的是，市場不會只關注增速指標，也會同樣關注宏觀政策的力度。因此，“十五五”規劃需要向社會釋放一個明確信號——不管是否給出GDP年均增速具體目標，穩增長在全盤工作中依然是重中之重，要通過宏觀政策的持續有效實施，讓各方更好看清中國未來增長的可能區間。
“十五五”規劃是一個“機會清單”，市場經營主體能否把握得住發展機會，關鍵還是要看進一步全面深化改革能否落到實處。
《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)共提出300多項重要改革舉措，目前正在陸續出臺實施，“十五五”規劃也會將與之相關的改革舉措納入其中。特別是《決定》對“完善市場經濟基礎制度”作出的部署安排非常重要，涵蓋產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用體系等四個基礎性制度。這關乎我國市場經濟的競爭力和社會信心，近期有關的法律規定已陸續出臺，“十五五”期間各地各有關部門要將這些基礎性制度真正貫徹落實，才能為經濟發展帶來積極效應。從下一步可以重點推進的改革看，公平競爭和競爭政策是值得特別關注的。
過去市場機構解讀五年規劃的慣性思維是去看規劃中的新提法，眼睛裏只盯著一些“新話”，將之看作是最重要的政策內容，但是從規劃編制者的視角看，真正的重點是找規劃中的長久性機會。有些表述雖然不一定是新提法，但其中有體現發展目標和政策導向的延續性和拓展性，這恰恰是關注中長期發展機會的市場人士需要關注的。
儘管我們身處全球經濟格局劇烈變化時期，但機會是留給有準備的人。黨中央強調“堅定不移辦好自己的事情，堅定不移擴大高水準對外開放”，這兩個“堅定不移”實則有著很深的內涵和重要性，需要引起重視。在不確定性加深的當今世界，“十五五”規劃恰恰是提供了確定性的“中國方案”，這本身對各方都是發展的機遇。
作者：董煜 清華大學中國發展規劃研究院常務副院長
(“三里河”工作室)
