堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能

　　作者：眭紀剛（中國科學院科技戰略咨詢研究院創新發展政策所所長、研究員）

　　自黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略以來，每年的中央經濟工作會議除了總結一年來的經濟成績、部署安排來年的經濟工作，還會在總體要求或第二年的重點任務中強調創新驅動等與科技創新相關的內容，這表明黨中央高度重視科技創新，也反映了高質量發展和建設現代化經濟體係對科技創新提出強烈需求。

　　無論是傳統產業改造升級，提升效率降低能耗，還是培育新興產業和未來產業，開辟新領域新賽道，都需要通過科技創新驅動產業創新發展，推動經濟體係的結構變遷。2025年中央經濟工作會議除了繼續強調“完整準確全面貫徹新發展理念”“因地制宜發展新質生產力”，還在2026年的重點任務中提出“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”，並部署了七項具體任務，為明年乃至更長時期的創新發展指明了具體路徑。

　　制定一體推進教育科技人才發展方案。人才是科技創新的思想載體，是創新活動的關鍵要素。為解決我國人才培養和科技創新供需不匹配矛盾，亟需改革教育和人才培養模式，營造各類人才成長和評價的寬松環境，加快培養一支由戰略科學家、一流科技領軍人才、高技能人才和青年科技人才組成的高水平創新人才隊伍。由于教育科技人才工作密切相關，相關改革與發展工作不能分割。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。在三個領域的“一體改革”確定了制度框架後，制定教育科技人才“一體發展”的方案也提上了日程，而且要強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。

　　建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。國際科技創新中心是在全球科技創新活動中佔據引領和支配地位的城市或地區，具有科技創新資源密集、創新活動活躍、創新能力強大、創新影響廣泛等特徵。北京、上海、粵港澳大灣區是我國科技創新資源最密集的集聚區，三大科創中心建設啟動以來，產出一批原創性成果，輻射引領作用持續顯現。將北京、上海國際科技創新中心建設范圍拓展至更廣闊的京津冀、長三角地區，有利于更好整合京津冀、長三角的創新資源，更好推動科技創新和產業創新融合發展，持續放大其在原始創新策源、高端產業引領、科技成果轉化等方面的作用，不斷催生新質生產力，為高質量發展提供強有力支撐。

　　強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度。企業不只是技術創新的主體，一些領軍企業已經進入到科技前沿和“無人區”領域，成為科學研究的重要力量。要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體係，繼續推動各類科技資源和市場資源向企業匯聚，以最快速度和最大力度將科技創新轉化為生產力。與此同時，新興技術和產業領域創新活躍，要建立保護創新與促進知識擴散應用相平衡的制度環境。一方面要加強企業原始性創新的知識產權保護，另一方面要鼓勵競爭，對濫用知識產權的行為加以規制，構建有利于新興技術和產業創新發展的市場環境，加強科技與經濟發展良性互動和正反饋循環，形成更高水平的創新生態係統。

　　制定服務業擴能提質行動方案。服務業已成為推動我國經濟增長、模式創新和培育新質生產力的重要領域。“十四五”期間，我國服務業呈現穩步發展的良好態勢，2024年我國服務業增加值佔GDP比重達到56.7%，現代服務業與先進制造業深度融合，為制造業轉型升級提供了有力支撐。不過我國服務業在規模增長、結構優化等方面仍具有巨大的發展空間。“十五五”規劃建議中明確提出要促進服務業優質高效發展。可以說，制定服務業擴能提質行動方案，是促進服務業優質高效發展的重要舉措，對于推動服務業高質量發展、加快建設現代化產業體係具有重要意義。

　　實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。產業鏈安全可控、創新能力強、附加值高，現代化產業體係和國家安全基礎才會更加堅實和穩定。近年來，我國圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件的薄弱環節，集中優質資源，組織開展了攻關工作，取得了顯著成效。然而，我國制造業高質量發展仍面臨一些突出問題和挑戰。實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，需要發揮科技創新在驅動產業鏈韌性和安全中的作用，提高本土產業鏈的配套水平和能力；同時需要重點聚焦“卡脖子”技術，整合科技力量聯合攻關，整合產業鏈上中下遊全鏈條協同創新；還要圍繞創新能力強、市場競爭力強的“鏈主”貫通產業鏈條的關鍵環節，充分發揮頭雁效應，通過鏈主的創新帶動全行業的創新。

　　深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革正在改變經濟社會的傳統發展模式。“人工智能+”不僅僅是將人工智能技術應用于現有行業，而是通過大模型、大數據、大算力等技術手段，實現人工智能與各行各業的深度融合，構建以人工智能為關鍵要素的數字經濟發展新形態，在高質量發展中培育未來產業，搶佔未來產業新賽道，重塑產業競爭格局，孕育經濟增長新動能。與此同時，人工智能日益呈現高度復雜性和不確定性，可能會帶來就業結構改變，衝擊社會倫理關係，挑戰現有法律法規，甚至影響國家安全。因此需要加快技術與社會治理范式轉換，完善人工智能發展和管理機制，建立人工智能安全監管制度，處理好人工智能在法律、安全、就業、道德倫理等方面的治理問題，讓人工智能更好服務經濟社會發展。

　　創新科技金融服務。科創企業天生具有高科技、高風險、高收益等特質，與傳統產業存在巨大差別，這決定了傳統債權融資難以滿足科技創新融資需求。建立更加完善的科技金融服務體係，使科技和資本要素更高質量結合，成為當前我國實現科技金融與實體經濟緊密結合的關鍵。新型科技金融需要適應科技創新長周期、高風險、無抵押物等特點，滿足科技企業資金需求。創新科技金融服務需要從科技創新內在規律出發，推進金融供給側結構改革，建立涵蓋企業風險投資、並購基金、產業基金、上市公司跨行業並購等多種形式的金融支持方式，鼓勵各類金融機構為處于不同發展階段的科創企業提供服務；同時發揮耐心資本作用，彌合科技創新與現代化產業體係建設過程中的資金供求缺口，以可持續的金融體係保障科技創新進程，助力培育和發展新質生產力。

　　2026年是“十五五”開局之年，立足“十四五”奠定的堅實基礎，以中央經濟工作會議精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》為指引，堅持實施創新驅動發展戰略，全面落實各項重點任務，2026年必將在培育壯大新動能、發展新質生產力上取得新的突破，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。