營造鼓勵創新的法治化環境

　　工信部近期發布的2025年度未來產業創新任務揭榜挂帥結果顯示，我國在人形機器人、腦機接口等領域的專利申請量與技術落地率均創歷史新高。這種技術創新與成果轉化的同頻共振，是培育新質生產力、推動產業向價值鏈高端躍升的重要支撐。面對風險高、周期長的未來產業等賽道，以法治化營商環境的確定性，應對外部環境的不確定性，是當前穩定市場預期、激發經營主體活力的關鍵所在。

　　法治化營商環境是廣大經營主體生存發展的土壤。從國際情況看，不同國家根據自身特點，形成了差異化的法治賦能路徑。以美國為代表的英美法係國家，依托判例法的靈活性、嚴格的知識產權保護及高效的爭議解決機制，助推了硅谷信息技術、生物科技等高附加值產業的增長。以德國為代表的大陸法係國家，側重通過嚴謹的成文法體係和穩定的勞資關係，為企業提供高度可預期的監管環境，支撐了精密制造業的長期領先。

　　相較而言，我國法治化營商環境建設具備兩方面獨特優勢。一是堅持“頂層設計+試點先行”的係統化路徑，既通過民營經濟促進法確立宏觀框架，保持法治統一性，又依托自由貿易試驗區開展壓力測試，實現靈活治理；二是能夠發揮“有效市場+有為政府”的合力，在保障公平競爭的同時，通過法治手段主動引導資金、算力等要素向新興產業集聚，催生出強大的區域創新效能。世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數報告》顯示，我國首次躋身全球創新指數前10位；“深圳—香港—廣東”躍居全球創新集群榜首；我國共有24個集群進入全球百強創新集群，連續3年保持全球第一……一係列成績說明，我國在知識產權保護、要素統籌上的法治化努力，成功轉化為有效市場的創新產出。

　　中央經濟工作會議強調，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。面對新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇與新挑戰，必須以更高的標準、更實的舉措，推動法治化營商環境建設向縱深發展。對此，要堅持目標導向，持續深化改革，錨定經營主體，鼓勵增強創新，久久為功打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

　　深化司法改革，提升市場預期。緊扣民營經濟促進法的立法精神，堅決清理招投標與政府採購中針對民營企業的歧視性限制。針對未來產業等新興領域，全面建立行政裁量權基準機制，嚴禁“以罰代管”，探索設立觀察期與觸發式監管，在嚴守安全底線的前提下，為技術創新預留充分的試錯空間。完善知識產權懲罰性賠償制度，健全政府違約失信問責機制，根治“新官不理舊賬”頑疾，以司法硬度保障政策信度。

　　推動監管服務標準化，破除體制機制障礙。以數據共享推動跨部門協同監管，整合市場監管、稅務、司法等涉企數據資源，構建統一的監管平臺，從源頭減少執法隨意性與重復檢查。嚴格落實公平競爭審查制度，廢止具有地方保護色彩的補貼政策，在算力基礎設施、公共數據開放等關鍵領域，依法保障民營企業平等獲取生產要素、參與項目競爭的權利。

　　構建要素市場化法治基礎，激發內生動力。適應新一輪科技革命需求，推廣技術調查官制度，建立知識產權快速審查與確權機制，解決企業“不敢投、怕抄襲”的後顧之憂。率先確立數據要素市場化配置的基礎性規則，支持地方開展數據產權登記、流通交易立法試點，厘清數據權屬，在保障安全的前提下破除數據孤島，釋放數據要素倍增效應。細化相關法律配套措施，確保政府採購、研發費用加計扣除等政策紅利精準滴灌至最具活力的創新主體。（作者：劉建興 來源：經濟日報）