閃評 | 企業起訴 他國觀望 美國關稅政策面臨危機？

　　當地時間2月23日，全球運輸企業聯邦快遞（FedEx）起訴美國政府要求退還關稅款項。聯邦快遞已向美國國際貿易法院提起訴訟，請求全額退還根據《國際緊急經濟權力法》徵收的全部關稅。

美國消費者新聞與商業頻道報道截圖

　　自美國最高法院日前公布裁決，認定美國《國際緊急經濟權力法》沒有授權總統徵收大規模關稅後，法庭記錄顯示，美國已經有超過1000家企業加入法律訴訟，要求政府返還已繳納的關稅。參與起訴的包括開市客、銳步等大型企業。

　　中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠認為，這可能是一個耗時非常長的拉鋸戰。盡管現在美國最高法院裁定美國政府根據《國際緊急經濟權力法》徵收的鋼鐵關稅違憲，但從目前的法律裁定來看，勝訴不等于立即退款。

　　中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠：

　　現在有幾點實際上還面臨著很大的不確定性，一方面來自于當前法律的真空。因此企業盡管有這樣的訴求和主張，但很可能要經歷耗時很長的司法程序。第二，因為現在涉及到的關稅收入金額非常巨大，很可能達到2000億至3000億美元左右，如此龐大的財政支出也會讓美國政府陷入非常兩難的境地。

　　另外，從當前美國政府的角度來看，這場退款之爭很可能演變為未來長期的司法之戰。所以對企業而言，現在面臨的是短期現金流壓力，以及未來漫長司法程序所帶來的雙重擠壓，因此一些中小企業在漫長的訴訟中可能採取妥協的態度。

　　從美國政府的應對策略來看，現在美國政府採取了B計劃，一方面接受法院的裁決，但馬上就啟用了替代方案，也就是現在對全球加徵15%的臨時關稅，期限是150天。從這一角度看，這也是為了維持當前關稅政策保持延續性。這表明，關稅作為美國政府核心政策工具的定位並不會改變。

　　同一天，歐盟準備暫停與美國之間貿易協議的批準程序，並正在要求美國政府提供更多有關其新關稅計劃的細節。

美國《時代》周刊網站報道截圖

　　歐洲人民黨黨團負責美歐貿易協議談判的首席談判代表澤利亞娜 佐夫科當天表示，歐盟“別無選擇”，只能推遲批準程序，以尋求對當前局勢的明確了解。

　　此外，印度之前已推遲原定本周派遣貿易代表團前往華盛頓的計劃，主要原因是美國最高法院推翻特朗普總統加徵的關稅後，局勢出現不確定性。

　　張茉楠表示，總體來看，這是以“不確定性”來應對“不確定性”。現在如果美國政府繼續使用其他條款，那麼將會給整體的對外貿易帶來新的摩擦和動蕩。

　　中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠：

　　從歐盟的角度來看，暫緩當前程序是為了保持自身的談判空間和余地。一方面表明了歐盟自身的反制立場，另一方面也是對美國施加壓力的一種手段。這也是為未來可能保留相關制衡工具留出空間。

　　從印度的角度來看，這些國家延緩行動，實際上也標志著對美國貿易政策可能給全球帶來的不信任的一種投票。暫停行動，實際上是要求美國重建政策的可預期性，這也是相關國家自保的一種表現。

　　美國最高法院20日公布裁決，認定特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》實施的大規模關稅政策違法。特朗普當天隨即宣布，將援引《1974年貿易法》第122條，對全球商品加徵10%進口關稅，為期150天，以取代被最高法院認定違法的關稅。21日，特朗普進一步加碼，宣布稅率從10%上調至15%。

美國全國公共廣播電臺報道截圖

　　張茉楠表示，美國政府其實早有準備，所謂的B計劃，其實就是為了應對一旦對等關稅被裁定違憲，能夠立即採取替代性措施。

　　中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠：

　　接下來還會有第二步和第三步，例如啟用232條款和301條款。這兩個條款主要是針對重點國家、重點領域和關鍵行業實施精準打擊。美國貿易代表格里爾也宣布，將依據《1974年貿易法》第301條款，對主要貿易夥伴啟動新的調查。值得注意的是，301條款的最大不同在于，它需要經歷一個相對漫長的程序。因此，短期與長期手段結合，構成了當前美國政府的雙重策略。未來圍繞關稅的博弈，乃至憲法層面的衝突，預計仍將持續。

　　從財政角度來看，這種局面會使美國當前的財政赤字擔憂進一步惡化。如果缺乏長期穩定的關稅收入作為保障，美國政府若大規模推進產業政策或推動產業補貼，將缺少相應的財稅來源。這無論對宏觀經濟，還是對美國財政壓力，都將帶來較大影響和衝擊。

　　重要的是，全球已看到，關稅政策不僅在經濟層面打擊全球自由貿易與公平貿易，更已演變為美國內部的憲法衝突與危機。這三重打擊都預示著美國所建立的全球信用體係將遭遇嚴重衝擊。