焦點訪談｜從產業到民生 “十五五”規劃勾勒中國發展新圖景

　　央視網消息（焦點訪談）：3月13日，備受關注的“十五五”規劃綱要正式發布，這是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。“十五五”時期，我國經濟社會發展有哪些主要指標？新興產業和未來產業將如何發展？你我的生活會有哪些改變呢？今天的節目我們將進行深入解讀。

　　“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。“十五五”規劃綱要提出了“十五五”時期我國的發展環境、指導方針和經濟社會發展20項主要指標，從產業發展、科技創新、數智化發展、國內市場等方面，對16項重大戰略任務進行部署，並提出6方面109項重大工程。

　　國家發展改革委經濟研究所所長、研究員杜飛輪：““十五五”規劃有戰略前瞻性，既要考慮2035年遠景目標，也要考慮到當前國內國際環境對戰略形勢的預判以及前瞻性謀劃。我們的目標、任務、舉措渾然一體，在這種情況之下，要很好協調國內國際、協調供給需求、協調短期與長期，最後還要統籌發展與安全。”

　　“十五五”規劃綱要緊緊圍繞推動高質量發展這一主題設定指標、部署任務、謀劃項目，引導實現質的有效提升和量的合理增長。

　　規劃綱要提出的20項主要指標，涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等方面。這其中包括12個預期性指標，比如全社會研發經費投入年均增長7%以上，還有針對綠色低碳等方面的8個約束性指標。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“預期性指標是在政府引導之下所希望達到的目標值，而約束性指標則是政府的重要職責。這次我們看指標設置，其中綠色低碳方面的指標都是約束性指標，也就是說這些是我們發展當中的底線。與此同時，民生當中的部分指標也是約束性指標。同時我們的指標設置也突出了市場化導向，比如在經濟發展、創新驅動等方面的指標就是預期性的。”

　　綜合考慮國內外形勢和各方面因素，“十五五”規劃綱要將未來五年經濟增長目標定為國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。

　　國家發展改革委發展戰略和規劃司副司長彭實鋮：“這一指標的目標設置採用了定性表述中蘊含定量要求的方式，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。《政府工作報告》提出，今年年度國內生產總值增長目標為4.5%—5%，各地兩會也結合實際，明確了本地經濟增長目標，這體現了年度計劃與中長期規劃、地方規劃與國家規劃的有機銜接。”

　　聚焦人民群眾的急難愁盼，“十五五”規劃綱要設置了7項民生指標，佔主要指標的比重超過三分之一，涵蓋就業、收入、教育、醫療、健康、“一老一小”等方面，充分體現以人民為中心的發展理念。

　　董煜：“這次提出人均預期壽命要達到80歲的目標，也就是說到那個時候要基本達到發達國家水平。在努力向現代化邁進過程當中，優先把人民生命健康放到極為重要的位置。比如每千人擁有醫護人員數，這個指標比起原來的每千人擁有醫師數增加了注冊護士數指標，也就是說我們要看到人民不僅有醫療方面的需求，對于護理的要求也越來越高。”

　　杜飛輪：“比如養老機構護理型床位，比如3歲以下嬰幼兒的入托率指標，反映了“一老一小”，也是順應人口發展的大趨勢。在補齊短板的時候也兜牢底線，同時也提升民生發展的溫度和精度。”

　　除了主要指標以外，“十五五”規劃綱要在重大任務、重大工程中也都突出了發展的民生導向。

　　彭實鋮：“重大任務明確實施穩崗擴容提質行動、城鄉居民增收計劃、高質量參保行動、社會關愛服務提升工程等一攬子務實舉措。重大工程提出優質高等教育資源擴容、醫療衛生強基、醫養結合能力提升等一係列惠民生、暖民心工程。各項舉措緊緊圍繞解決群眾關切的急事、難事、煩心事，努力把民生實事辦到人民群眾心坎上。”

　　在“十五五”規劃綱要部署的16方面重大戰略任務中，“建設現代化產業體係，鞏固壯大實體經濟根基”被放在了首位。一方面，我們將持續做大做強傳統產業，另一方面，針對培育壯大新興產業和未來產業進行了梯次布局：立足當前，繼續抓好新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業發展；面向中期，著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業；著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業。

　　彭實鋮：““十五五”時期，加快建設現代化產業體係，主要做好“存量提質”和“增量成長”兩篇文章。在優化提升傳統產業方面，係統部署了重點產業提質升級、提升產業鏈自主可控水平、完善產業調控和政策體係等任務，提升產業基礎能力和競爭力。在培育壯大新支柱產業方面，形成梯次布局、滾動推進新興產業發展序列。”

　　針對新興產業和未來產業的創新發展生態，“十五五”規劃綱要也從進一步完善市場環境和政策體係等方面進行了部署，並提出探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式。

　　杜飛輪：““沙盒監管”就是在整個全鏈條中間，一定范圍內，一般不觸發到風險機制不會實施監管，讓企業自己運作整個運營過程，研發、技術、整個落地的過程；一旦觸發，監管才會實施，進行有效管控。”

　　在“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”重大戰略任務中，“十五五”規劃綱要從加強原始創新和關鍵核心技術攻關、提高體係化創新能力，到強化企業科技創新主體地位等都進行了係統部署，這其中有很多政策支持的細節，比如擴大財政科研項目經費“包幹制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權等，將更好地調動科研人員的創新熱情。此外，規劃綱要還設置專章，對一體推進教育科技人才發展提出要求。

　　董煜：“很重要的一點在創新和產業之間要打通相應的橋梁，也就是說，要創造更多場景，使得更多實驗室的成果能夠走出實驗室，能夠真正進入到千家萬戶的生活當中去，這些都需要有相應的體制機制做支撐。還有一塊特別重要的任務就是人才培養，這次在投資工作當中也已經強調投資于物和投資于人緊密結合，有助于在創新方面培育出更多人才。”

　　“十五五”規劃綱要中多次提到“數智化”，要求“深入推進數字中國建設，提升數智化發展水平”。從以前大家熟悉的“數字化”到現在的“數智化”，一字之差，到底有怎樣的區別呢？簡單說，“數智化”可以看作是“數字化”和“智能化”的融合。由人工智能驅動的數智化浪潮正賦能千行百業，深刻影響我們的生產和生活。規劃綱要提出，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶佔人工智能產業應用制高點。

　　杜飛輪：“從戰略層面看，原來講數字技術只是服務發展的需要，現在我們提出來的不一樣，它是引領發展需求。具體布局來看，布局安排力度是全鏈條的，也是前所未有的。另外，從整個邏輯來看，整個從底層支撐到產業應用、到場景、到安全保障是全鏈條數字化賦能，所以這是戰略性突破。”

　　強大國內市場是大國經濟的優勢所在，也是我們應對各類風險挑戰的底氣和信心所在。近年來，內需不足一直是我國經濟運行的突出矛盾，“十五五”規劃圍繞做強國內大循環提出破局之道，針對“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”作出部署。比如，在大力提振消費方面，既強調要大力促進城鄉居民增收，又強調提高供給體係質量和水平。

　　董煜：“這次特別明確強調城鄉居民增收，通過給低收入者提供更多保障，通過不斷擴大中等收入群體，也通過更好做好社會保障工作，這些都能夠使老百姓收入持續穩定增長。而在整個目標設置上面，過去“十四五”（提出），居民可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，這次去掉了“基本”兩個字。比起之前是一個更高的要求，意味著中央會更加重視提高群眾的收入水平。”

　　杜飛輪：“從老百姓的收入端開始，到整個場景應用消費，到整個消費制度保障、環境優化，使老百姓敢消費、能消費、願意消費。同時投資也從兩個方面來盤活，政府投資要提高效率、效益，民間投資要激發活力。更重要的是我們要通過“軟制度”和“硬聯通”建設，來促進國內統一大市場建設，使我們的商品、要素以及資源在更大范圍內能夠暢通流動，這樣整個市場優勢才能轉化為發展動力。”

　　此外，“十五五”規劃綱要還就加快構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大高水平對外開放、“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”等重大戰略任務作出係統部署。如何充分調動全社會積極性主動性創造性，確保黨中央決策部署落到實處，規劃綱要也作出安排。

　　彭實鋮：“按照黨中央和國務院部署，以釘釘子精神抓好規劃落地實施，將強化規劃體係建設，編制實施一批國家級專項規劃和區域實施方案。將強化年度計劃與政策協同、強化監測評估、強化法治保障。今年全國人民代表大會同步審議通過了國家發展規劃法，通過法律形式明確規劃實施責任和具體安排，保障國家發展規劃工作在法治軌道上順利推進。”

　　一幅中國未來五年發展的宏偉圖景已經鋪展在世人面前。規劃有序，方能攥指成拳、矢志攻堅；藍圖清晰，方能靶向發力、久久為功。一分部署，九分落實。新徵程上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定信心，真抓實幹，一步一個腳印把各項部署變為發展實績，我們就一定能不斷開創中國式現代化建設的嶄新局面。