學術圓桌 | 以正確政績觀跑好“關鍵一程”

　　以正確政績觀校準發展觀，當好中國式現代化建設的堅定行動派、實幹家

　　編者按 今年政府工作報告提出，“牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實幹出政績，自覺按規律辦事”，傳遞出以人為本、求真務實的鮮明價值取向。

　　政績觀是把尺子，量出發展成色。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的“關鍵時期”，如何以正確政績觀校準發展觀，當好中國式現代化建設的堅定行動派、實幹家，將美好藍圖一一轉化為神州大地上的生動實景？本報約請三位學者研討交流。

　　■主持人：陳瑜 本報記者

　　■嘉賓：曾峻 中共上海市委黨校常務副校長、教授

　　劉靖北 華東師范大學特聘教授

　　沈斐 中國浦東幹部學院黨性教育研究中心主任、教授

　　“十五五”的第一個春天，一列高鐵列車穿行在合肥十八聯圩生態濕地。 新華社圖

　　主持人：習近平總書記指出：“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好‘十五五’規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。”如何以歷史縱深感來理解“關鍵時期”的深刻內涵？

　　曾峻：從時間維度審視，應將“十五五”時期置于中華民族發展史、中共黨史、社會主義發展史以及人類社會發展史的大背景中去看待和把握。

　　實現中華民族偉大復興，是近代以來全體中華兒女的共同心願。全面建成社會主義現代化強國，是民族復興的標志性事件。依據黨的二十大的戰略部署，到2035年基本實現社會主義現代化是第一個階段性目標。這15年恰好對應三個五年規劃，其中“十四五”是開局起步階段，“十六五”為決戰衝刺階段，而“十五五”則處于承上啟下的關鍵階段。“十五五”時期的發展狀況，將直接影響基本實現社會主義現代化的進程，進而影響第二個百年奮鬥目標的達成。可以說，“十五五”的發展成效，直接決定2035年目標能否如期實現，進而對強國建設、民族復興產生直接影響。

　　從中共黨史視角來看，新中國成立以來，我們黨領導實施了14個五年規劃（計劃），推動中華民族實現了從站起來到富起來再到強起來的歷史性跨越。“十五五”規劃既是既有發展的自然延續，更是立足新形勢新任務的奮力跨越，是對歷史連續性與發展性的生動詮釋。在接下來的五年里，我們將迎來建黨105周年、建軍100周年、改革開放50周年、新中國成立80周年等一係列重大慶祝或紀念活動。如期完成“十五五”規劃，必將在黨的歷史上書寫新的輝煌篇章。

　　推進中國式現代化，是貫穿“十五五”規劃的主線。在這五年里夯實基礎、全面發力，一方面契合現代化建設的規律，另一方面能充分展現中國式現代化的感召力和影響力。中國式現代化所取得的成就，必將打破社會主義國家無法全面實現現代化的陳舊觀念，展現社會主義的蓬勃生機與強大生命力，這在社會主義發展史上具有劃時代的意義。中國式現代化的成就，也必將進一步破除“現代化=西方化”的迷思，為廣大發展中國家實現現代化提供新的選擇，開創人類文明新形態，同樣具有劃時代的意義。

　　劉靖北：實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。新中國成立後，我們黨提出“一化三改”的總路線，確定了“四個現代化”的宏偉目標，開啟了社會主義現代化建設的偉大歷史進程。我國從1953年開始制定第一個“五年計劃”，通過5個五年計劃的實施，建成了獨立且相對完整的工業體係和國民經濟體係，為社會主義現代化建設奠定了堅實的物質基礎和寶貴經驗。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，黨的十三大確立社會主義現代化建設“三步走”發展戰略。從“六五”計劃至“十二五”規劃，我們黨領導人民實現生產力從相對落後的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，完成全面建成小康社會歷史任務，實現了第一個百年奮鬥目標，成功推進和拓展了中國式現代化。黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現代化強國作出“兩步走”戰略安排。在全面建成小康社會基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，要通過實施“十四五”至“十六五”三個五年規劃來完成。其中“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。一方面，我們要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強；另一方面，要聚焦經濟社會發展各領域協同發力，實現係統性突破、整體性提升，在高質量發展、高品質生活上取得標志性成果，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　沈斐：“十五五”的五年，不僅是發展戰略上的接續，更是中國特色社會主義事業從量變積累邁向質變飛躍的關鍵階段。第一，它是中國式現代化的階梯式遞進，是從社會主義初級階段邁向更高階段的準備期。“十五五”時期要為“更高階段”審慎做好各方面準備。第二，它是“兩步走”戰略“第一步”的中段樞紐，是基本實現社會主義現代化取得決定性進展的窗口期。第三，它是以穩中求進方法論應對世界百年變局的時代答卷，是以歷史主動精神奮力推進復興偉業、為人類作出更大貢獻的關鍵期。“亂雲飛渡仍從容”，“十五五”時期，中國發展處于戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，黨帶領人民克難關、戰風險、迎挑戰，既苦練內功夯實基礎，集中精力做好自己的事情，又立足“兩個大局”全面發力，為實現中華民族偉大復興和推動構建人類命運共同體奮力一躍。

　　主持人：政績觀與發展觀密切相連，有什麼樣的政績觀，就會有什麼樣的發展觀。如何用正確政績觀校準發展方向，跑好中國式現代化關鍵一程？

　　曾峻：可從以下四個方面著手：一是解決“發展為了誰”的問題。踐行正確政績觀，既要著重防止和糾正亂作為、假作為現象，也要糾正不作為、慢作為行為，反對“躺平”“擺爛”。追根溯源，這些行為的產生，根本在于私心雜念在作祟，有的為了升遷而急功近利，有的為了“好名聲”而明哲保身，有的為了工作“性價比”而敷衍塞責。正確政績觀要求各級領導班子和領導幹部進一步端正發展動機，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。

　　二是解決“發展什麼”的問題。貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局，是新時代發展觀的核心要義，也是正確政績觀的基本導向。關鍵在于處理好數量與質量、規模與效益、速度與效度的關係。部分地方和單位關注的重點仍停留在前者，不顧實際情況，單純通過上項目、鋪攤子甚至統計造假等方式追求表面的“光鮮亮麗”，卻忽視了事關長遠、事關民生福祉的事項。有的不僅對解決歷史遺留問題不上心，還制造出新的問題留給後人。

　　三是解決“怎樣推動發展”的問題。總體而言，要堅持實事求是，善于察實情、聽實話、幹實事、求實效。具體來說，要尊重實際、尊重民意、尊重規律、尊重規則。尊重實際，就是要立足地區、行業、單位的實際情況，揚長避短、突出特色，而非照搬照抄文件或他人的做法。尊重民意，就是要按照絕大多數人的需求訴求辦事，不能用主觀臆斷替代群眾需要；若一時難以做到，要加強解釋溝通，爭取贏得理解。尊重規律，就是要依據事物內在的邏輯、工作自身的原則來推動發展，既不能守株待兔，也不能揠苗助長。尊重規則，就是要按照規定程序來決策、謀發展，這是不可或缺的組織保障。

　　四是解決“如何評價發展效果與考核結果運用”的問題。在完善考核指標、強化差異化考核的同時，擴大考核主體范圍，將上級考核、同級考核、下級考核、群眾考核、第三方評價等相結合，把紀檢監察、巡視巡察以及環保、審計、統計等督查監督發現的問題貫通起來，全面準確地考核評價領導班子和領導幹部的政績。

　　劉靖北：首先，堅持以人民為中心的發展思想。始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間；尊重人民主體地位，全面調動人的積極性主動性創造性，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　第二，堅持完整準確全面貫徹新發展理念。高質量發展就是體現新發展理念的發展。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。只有完整準確全面貫徹新發展理念，才能有效破解發展中的一係列結構性、周期性、體制性問題，才能不斷提高發展質量和效益，保持經濟平穩健康可持續發展。

　　第三，堅持強化係統觀念。經濟社會發展是一個復雜係統工程。政績觀既體現在抓發展上，也體現在惠民生、保穩定上；既體現在即期見效的顯績上，也體現在打基礎、增後勁、利長遠的潛績上；既體現在解決現實矛盾上，也體現在解決歷史遺留問題上。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，妥善處理好經濟發展中的穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關係，提高發展的平衡性協調性包容性。

　　第四，堅持從實際出發、按規律辦事。尊重經濟規律、社會規律、自然規律，實事求是，因地制宜、因時制宜，要使思路、政策、方案符合客觀實際和群眾需要。要堅持實幹苦幹，以實功實招求實效實績，做中國式現代化建設的堅定行動派、實幹家。

　　沈斐：要把握政績觀與發展觀的辯證關係。科學的發展觀引導正確的政績觀，正確的政績觀實踐科學的發展觀；科學的發展觀指導我們科學地改造客觀世界，正確的政績觀指導我們正確地改造主觀世界。發展觀與政績觀統一于共產黨人不斷改造客觀世界、同時也改造主觀世界的自覺行動，統一于新時代貫徹新發展理念、推動高質量發展的現代化實踐。

　　要完善政績觀“標尺”，為正確政績觀校準發展方向提供長期穩定的制度支持。一是優化考核評價機制，確立“指揮棒”方向。如：在政績考核中弱化GDP權重，增加質量與民生指標；加大科技創新、綠色生態、民生改善、共同富裕、安全生產等指標的權重。二是建立“以實績論英雄”的用人導向。如：注意識別“潛績”，將正確政績觀作為選人用人首要標準；建立容錯糾錯與能上能下機制。三是健全監督問責機制。如：重點監督是否存在違規舉債、盲目擴張、破壞生態、統計造假等問題；對造成嚴重生態破壞、重大安全事故、嚴重浪費資源的“政績工程”終身追責，以案促改。四是強化制度保障與激勵。如：實行自然資源資產離任審計，算清楚生態賬，評價幹部的綠色政績；對立足長遠、功在後任的幹部予以獎勵。

　　主持人：“十五五”時期是上海乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。面對新情況新問題，如何堅持苦練內功，在為人民出政績、以實幹出政績中爭當敢打敢拼敢爭先的“小老虎”？

　　曾峻：完成“關鍵時期”的目標任務，“關鍵少數”起著關鍵作用。作為改革發展的中堅力量，幹部不僅要明確未來五年的工作任務，更要弄清楚為何要做以及如何去做。若不解決深層次的思想認識和內生動力問題，工作就會陷入“推一下動一下、不推則不動”的被動狀態，更不會主動更新知識、提升能力，積極主動地去開拓創新。

　　苦練內功，首先要有更高的站位和境界。要著眼于全球、全國以及長三角地區，從落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全的高度，把握上海所承載的重要使命；從推進中國式現代化、創造人類文明新形態的高度，把握現代化人民城市建設的世界意義。具備大格局、大視野，摒棄“狹隘小氣”的作風，才能盡心盡力履行好職責，為城市發展貢獻力量。其次，要加強黨性修養，正確看待公與私、得與失、苦與樂。既做到幹事幹凈，又不計較個人得失，這體現的是黨性，更是共產黨人應有的形象和品質。

　　苦練內功，還表現為擁有勇于擔當作為的過硬能力。幹部尤其是領導幹部要走在前列、發揮示范引領作用，必須具備過硬的本領和高超的專業素養。要善于洞察發展趨勢、把握事物規律、破解各類難題，在關鍵節點上找到突破口、在重要之處發力、向更高目標攀登；善于在復雜矛盾中分清主次、在風險挑戰面前果斷決策、在政策落地時精準施策；善于將黨中央的決策部署轉化為可操作、可檢驗、可評估的具體措施，在服務全國大局中展現上海的作為。

　　當然，還要創造有利于苦練內功的良好條件。除了選準用好幹部之外，要進一步完善容錯糾錯機制，運用好“三個區分開來”，為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰，讓“小老虎”們卸下包袱、輕裝上陣，在戰略前沿、改革深水區、治理一線大膽嘗試、大膽開拓、大膽實幹。大力表彰政績突出的優秀組織和幹部，樹立重實幹、重實績、重擔當的鮮明導向，讓想幹事的人有機會、能幹事的人有平臺、幹成事的人有獎勵、不幹事的人受警醒。整治無理取鬧、誣告陷害等不良風氣，健全澄清正名機制，切實維護風清氣正的政治生態和幹事創業的良好環境。

　　劉靖北：實現“十五五”時期上海經濟社會發展的目標任務，對廣大黨員幹部的素質能力、精神狀態、作風形象提出了新的更高要求。要夯實思想基礎，刻苦鑽研黨的創新理論，特別要緊密結合習近平總書記考察上海的重要講話和對上海工作的重要指示精神，學深悟透習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，準確把握科學內涵、精神實質和實踐要求。要加快知識更新，增強實幹本領。圍繞加快建設“五個中心”，持續強化“四大功能”，主動加強前沿知識學習，及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項，不斷提高專業能力和實幹本領。要統籌兼顧、“彈好鋼琴”，堅持以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，抓好統籌協調、相互賦能，發揮好聯動效應、疊加效應，推動經濟社會各項工作實現整體躍升。要踐行人民城市理念，堅持把最好的資源留給人民、用優質的供給服務人民，切實解決好人民群眾急難愁盼問題，持續增進民生福祉，著力提高人民生活品質。要保持昂揚奮進的精神狀態，一鼓作氣、乘勢而上，更好為全國挑大梁、作貢獻。

　　沈斐：“全面發力”是勢能積累、功能進階。作為國家戰略的核心承載區，上海要體現“國之大者”擔當，發揮改革開放試驗田的作用，持續深化“五個中心”建設，不斷強化“四大功能”，更好保障國家發展戰略與安全；在持續打造全過程人民民主最佳實踐地和習近平文化思想最佳實踐地過程中，上海要不斷提高城市治理現代化水平，加快建成社會主義國際文化大都市；上海要把人民城市重要理念轉化為具體政績，在宜居安居、高質量就業、居民收入、社會保障、公共服務、人均健康預期壽命、綠色生產生活方式等方面取得新發展。“決勝轉型”是結構突圍、瓶頸破局。面對新舊動能轉換攻堅與高質量發展要素供給的係統性矛盾，上海要以科技創新為引領，向改革開放要動力，加快培育發展新質生產力，著力打造世界級產業集群，持續優化創新生態和產業生態，打好城市轉型升級的攻堅戰。

　　當前，弘揚“小老虎”精神，就是傳承上海敢于拼搏、勇于創新的優良傳統，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，投身中國式現代化建設的上海實踐，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。