距離河南蘭考縣以西約400公里，是地處伏牛山深處的國家扶貧開發重點縣——洛寧縣。這裡不但有兒童福利院，全面保障750名孤兒的生活，還將生活面臨各種困難的6880名“困境兒童”也全部納入福利體系。
財力困難，他們舉債也要建起兒童福利院；政策有限，他們想盡辦法不留一個困境兒童的救助死角；缺少人力，他們就在每個村莊設立一名“福利媽媽”的崗位……
“洛寧孤兒”和“袁氏孤兒”不同的境遇，再次讓我們反省：做什麼工作能沒有困難？關鍵是時刻銘記“責任”二字。
“國貧縣”舉債也要建起兒童福利院
在全國大多數縣因財力困難建不起兒童福利機構的情況下，擁有46萬人口的“國貧縣”洛寧，卻有一座投資700多萬元建起的兒童福利院。
2008年以來，河南省共有80個縣申請得到民政部縣級綜合福利機構建設項目的資助，但由於資金困難等種種原因，有的縣福利機構遲遲建不起來，目前建成使用的只有不到10個。河南省民政廳福利處處長許明成說，國家級貧困縣洛寧便是其中之一。
2011年4月投入使用的洛寧縣兒童福利院坐落在洛寧縣城邊一個安靜的院子裏，由於資金不足，福利院的四層樓目前三層和四層還沒裝修，但這裡已成為127名孤兒和困境兒童溫暖的家。
記者看到，孩子們的臥室裏，一排排床舖整潔有序。99名身體健康的學齡孩子都到周邊的公辦學校去上學了。不到上學年齡、或是有重度殘疾的孩子按照年齡和病殘狀況分在幾個房間裏，幾名幼兒在教師帶領下在玩積木、做遊戲。在腦癱患兒的房間，記者也注意到，有兩個幼兒睡在一張床上。院長裴中海介紹，孩子不斷增加，床位已經不夠用了。雖然條件並不寬裕，但孩子們開心的笑容挂在臉上。
洛寧縣民政局副局長杜黎明說：“貧困縣，吃飯財政，各行各業都需要發展，要花錢的事很多，孤兒是弱勢群體中的弱勢群體，他們不會像其他群體一樣主張自己的權利，往往容易被忽視，但是，我們深知，孤兒是國家的孩子，養育好這些孩子是地方政府的責任。”
由於貧困人口多，尤其在伏牛山區，交通不便，經濟發展相對緩慢，老百姓居住分散，醫療、救助等面臨不少實際困難。2005年，洛寧對全縣所有388個行政村逐一進行了孤兒和家庭困難兒童生存狀況排查，共查出750名孤兒，但由於當時沒有兒童福利院，無人照料的孤兒只能臨時安置在敬老院等福利機構，尤其是有些有嚴重疾病和殘疾的孤兒生活和醫療保障難以落實。建一所兒童福利院迫在眉睫。
為此，洛寧縣民政部門奔走呼籲，多方面申請支援。2009年，洛寧縣得到了民政部及河南省級財政共120萬元的資助。杜黎明說：“當時，建兒童福利院時只籌措到400多萬元資金，但嗷嗷待哺的孤兒不能等。”他們與承建企業協議，先由其墊資，建成後，每年從福利彩票公益金中擠出幾十萬元資金逐年還款。“現在還欠著施工隊近200萬元工程款。”說起建設兒童福利院的困難，杜黎明一言難盡。“無論多困難，我們終於把福利院建起來了，2011年4月，孩子們住進了這個家。”
據了解，最近有一家社會慈善機構已經允諾，2013年將捐資把洛寧縣兒童福利院的三、四層樓裝修起來，並配備相應的設施和器材，讓孩子們能有更寬鬆的生活、學習和康復鍛鍊的空間。
不讓一個困境中的孩子被遺忘
在進行孤兒普查時，洛寧縣還關注到另一個比孤兒數量更大、亟需政府和社會救助的群體——困境兒童。這些孩子有的是單親家庭，父母一方去世，另一方長年不在家，或再婚，未成年的孩子失去了依靠，成為“事實孤兒”；有的因父母有病或家庭生活極其困難，孩子得不到基本的照顧；有的兒童有重病或殘疾，需要救助。這些孩子雖然有父母家庭，按國家政策不能享受國家養育政策，但是他們可能比有親戚照顧的孤兒更需要救助。
2012年，洛寧縣決定擴大救助範圍，將事實無人撫養兒童、患重病的兒童、殘疾兒童、因家庭貧困無力撫養等失去生活保障和生活依靠的18周歲以下未成年人作為“困境兒童”納入政府救助範圍。目前全縣普查認定的困境兒童達6880名。
洛寧縣城郊鄉莊上村的十歲兒童程夢柯就是一名困境兒童。2012年初，小夢柯被查出患急性腎積水，右腎要被摘除，即使新農合能報銷部分醫療費，但數萬元醫療費仍使這個原本就十分貧困的家庭無力承擔，正在一籌莫展時，民政部門排查到小夢柯的情況，確認其為困境兒童，給予醫療救助，使小夢柯順利手術。
2012年，洛寧縣委縣政府專門成立了“困境兒童”救助工作領導小組，縣委書記和縣長親自擔綱，民政、衛生、教育等多部門參與困境兒童的救助幫扶，制定幫扶救助困境兒童的相關政策措施，安置困境兒童生活，解決生活、就醫、就學及未來就業困難。比如，為排查出的生活極度困難的1563名困境兒童家庭辦理低保，每人每月可領到87元至107元的生活補助；為529名無人撫養的事實孤兒發放每月150元的生活津貼，並妥善安置親屬撫養，其中148名事實孤兒被福利機構集中供養。目前，入住兒童福利院的127個孩子中，就有64名困境兒童。
疾病和殘疾是困境兒童面臨的一個突出問題，洛寧縣對殘疾和患病的困境兒童，按病情安排相應醫療機構分類救治，並預先從上級撥付的醫療救助金中優先列出150萬元，專門用於困境兒童的醫療救助，重點解決新農合報銷後，自費部分在8000元以上的，民政部門給予最高可達70％的救助，僅2012年就有865名困境兒童獲得政府的醫療救助。洛寧縣民政部門還為全縣排查出的困境兒童全部購買了商業大病醫療保險，僅此一項每季度開支14．6萬元。
此外，洛寧縣還開展了針對困境兒童的助學助業，2012年為700多名困境兒童提供學費、生活費補助120多萬元；安排72名超過16歲的困境兒童接受全免費的職業技能教育，助其就業，自食其力。
2012年，貧困縣洛寧縣共為孤兒和困境兒童發放“助養、助困、助醫、助學、助業”等各種救助資金達280萬元，他們對困境兒童的救助模式，得到民政部的肯定。
每個村都要有一名“福利媽媽”
洛寧縣地處山區、交通不便，僅靠民政部門有限的工作人員，很難以及時獲得大山深處需要救助的困境兒童的資訊。如何第一時間發現掌握困境兒童，並及時給予救助也是全國各地兒童福利保障工作中最為現實的問題。洛寧在各個村莊設立“兒童福利主任”，為解決這一難題提供了有益樣本。
“今天上午兒童福利項目慈善協會和民政局的領導、工作人員送來了棉衣和手套，看著孩子們穿上新棉衣，心裏覺得一絲暖意……”這是記者在洛寧縣城郊鄉莊上村“兒童之家”看到的村兒童福利主任李麥雲2012年11月8日的工作記錄。
在李麥雲三本厚厚的記錄本上，記滿了她2010年8月擔任“兒童福利主任”以來所做的工作，包括幫孩子上戶口、發放上級下發的救濟款物、助學金、走訪農戶調查兒童生活等等。
1月23日這天，李麥雲騎著電動車在12個村民組間奔波了一上午，把申請“低保”的四戶人家的戶口本一一送回農戶家中，還順路走訪幾戶有困難的群眾。村民公紅領的妻子患有精神病，他本人身體也不好，靠打零工掙來的微薄收入支撐家庭，其3歲的女兒患肺炎住醫院剛出院，李麥雲要把孩子住院的病歷拿到民政局幫助申領醫療費補助。一見李麥雲進門，公紅領一家人就熱情地迎出來，拉著手，請進屋裏坐。李麥雲抱起小妞妞，摸孩子的手問冷不冷，貼貼孩子的額頭看還燒不燒，叮囑要按時給孩子喂藥。公紅領告訴記者：“麥雲常來俺家，不光照看孩子，還幫家裏解決了修圍墻和院門等困難。”
2010年8月，有10多年計生專幹工作經歷的婦女幹部李麥雲被村民選為莊上村的“兒童福利主任”。她熱情、潑辣、有愛心和責任心，及時把村裏需要救助的孩子的資訊上報給有關部門，協助落實困境兒童的救助，深得村民愛戴。
她對全村12個村民組600多戶家庭的情況瞭如指掌：“全村有2100多口人，未成年人513個，大病兒童4個，困境兒童5個。”
李麥雲經過逐戶家訪，發現由於交通不便，有些家長不懂申領程式，全村有30多個孩子沒有戶口，不能辦理新型農村合作醫療，她逐戶收集相關資料，一趟趟跑派出所、衛生局，奔波一個多月，為所有孩子上了戶口，又辦理了醫保。
莊村有個叫公凡楠的3歲困境兒童，母親是智障人，父親也有殘疾。2012年3月，公凡楠被開水燙傷住院，除醫療費無著，家裏也無人能夠陪護照料，李麥雲放下自家的事，在醫院陪護照料小凡楠二十多天，並幫助其申報救助，解決了醫療費用。
雖然每月只有百元補貼，李麥雲承擔全村以兒童為主、包括低保、貧困救助等大量民政基層基礎工作，常常騎著電動自行車走家串戶，跑鄉鎮、跑縣城為村民辦理各種手續，非常辛苦，但李麥雲卻從不言苦和煩。她說：“原先當計劃生育專幹，去村民家不是收罰款就是催著人家刮宮流產，人見人怕；現在去誰家都是送救助、送福利，人見人愛。做善事的人有福啊，不給報酬我也願意做。”
洛寧縣388個行政村，每個村莊都有一名像李麥雲這樣的“福利媽媽”或“福利爸爸”。老百姓親切地把他們稱為兒童救助的福利天使。
由於洛寧縣政府主動擔當起了兒童救助的責任，在蘭考“袁氏孤兒家園火災事件”發生後進行的普查中，這個縣沒有發現一例個人和民辦機構違規收養孤兒的情況。洛寧也是全國唯一聯合國兒童基金會、民政部的中國兒童福利示範區。
[ 責任編輯：芮益芳 ]
