“我們不是在過冬，而是在熬冬！”東北一位多年從事供熱管理工作的官員這樣慨嘆。供熱是北方地區基本的民生需求，也是近年來百姓投訴的熱點。《經濟參考報》記者在採訪中發現，與其他北方城市相比，東北老工業城市供熱基礎設施欠賬十分嚴重，突發事故多，停熱棄管多，引發的矛盾和問題也格外突出和尖銳。而解決這一歷史欠賬面臨著一個巨大的難題，那就是鉅額改造成本誰來買單。
東北供熱歷史欠賬多
“靠地方政府和供熱企業解決這一問題很難”，長春市一位人大代表指出。歷史上東北供熱企業熱費收繳率低，陳欠數額大，企業包袱重；近年來儘管進行了供熱體制改革，但是供熱價格尚未理順，政策性虧損嚴重，只能維持簡單再生產，無力進行管網維護。
早在20世紀50年代，我國就已初步建立了住宅鍋爐供暖體系。供暖同住房一樣，成為北方城市居民生活中必不可少的重要部分。但由於受到計劃經濟影響，東北地區的供暖設施本身存在嚴重問題。長期的計劃經濟體制下，強調生產優先，致使東北許多城市基礎設施建設滯後，供水、供氣、供暖等明顯帶有臨時性簡易性特徵，往往一個單位一個鍋爐房；改革開放以後，由於體制轉軌、國企改制、資金短缺、產權歸屬等各種因素制約，供熱設施一直難以進行徹底改造，東北城市供熱一直負重運作。
據了解，長春市供熱管網2400多公里，大約60%以上管網使用超過20年，小鍋爐2087個；哈爾濱市區目前尚有7兆瓦以下小鍋爐2299台，需大修或已達報廢程度的佔62%；瀋陽市亟須改造的陳舊管網900公里。這些小鍋爐和供熱管網年頭十分久遠，有很多還是日偽時期建設的，多年來一直在超期服役，安全性嚴重不足，隨時可能發生事故，給城市供熱帶來很大隱患。長春市晨光花園是一個10萬平方米的小區，每天僅跑冒滴漏的水損失就達四五百噸，浪費驚人。而且這些陳舊供熱設施造成熱損失嚴重。熱電廠供暖出水溫度可以達到94攝氏度，由於管道失修，到二次網時熱損失達到20%。
為了鼓勵大型集中供熱企業接管小鍋爐房，長春市規定，小鍋爐房接入集中供熱管網的，百姓承擔每平方米20元的入網費(新建商品房入網費為每平方米50元)。但是集中供熱企業對此並沒有積極性。“這點錢根本不夠用，我們的主管道也要花錢。而且小鍋爐供的都是老房子，住戶自己負責的那部分管網品質也很差，經常需要維修。”長春熱力集團總經理鄭亞非說。
對這些歷史遺留問題，東北三省曾通過多種方式向國家反映。遼寧一位人大代表在全國“兩會”上積極呼籲，希望國家能夠通過寒冷地區補貼、財政轉移支付或者對企業的政策性減免等方式，支援東北解決供熱歷史遺留問題。長春市市政公用局局長劉東偉表示，供熱問題應該視為東北老工業城市國企改制的成本一併考慮。
除了小鍋爐和供熱管網，東北又一大歷史欠賬是老房子的保溫問題。我國從上世紀80年代開始推廣節能建築，節能比例經過了一個逐步提高的過程。據了解，吉林省現有民用建築中，節能房屋只佔40%左右，還有60%的非節能建築。這些房屋墻體、屋面、門窗等方面均達不到防寒保暖標準要求，不僅不保溫，還要吸收熱量。吉林同鑫熱力集團總經理拱文一發現，同樣供熱，那些採用不節能墻體的老房子比採用節能墻體的新建築室溫低至少4至5攝氏度。“在一些居民家，暖氣摸著燙手，可屋裏溫度就是上不去。”老房子的保溫問題不解決，即使管網改造成功也是事倍功半。
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