中國控煙履約得37.3分 排名世界倒數

　　6日發佈的《控煙與中國未來——中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》指出，加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》五年來，我國控煙政策履約得分僅為37.3分（百分制），離及格線相差甚遠。

　　昨天上午，由中國疾控中心控煙辦牽頭形成的《控煙與中國未來》報告正式發佈。該報告的主編之一、中國疾控中心副主任、控煙辦主任楊功煥教授稱，報告使用10項指標，對煙草控制的5個關鍵政策的執行情況進行評價。結果表明，我國控煙履約執行十分不力，控煙五年效果微弱。

　　對此，2011年兩會期間，全國政協委員、衛生部副部長黃潔夫將再次就控煙問題遞交提案。政企分開、促進立法仍然是呼籲主題。

　　控煙立法

　　全面告敗

　　利益集團阻力太大

　　報告指出，政企不分是我國控煙不力的根本原因，履約進程遭到了煙草行業的大力阻撓。

　　在我國，國家煙草專賣局和中國煙草總公司是一套人馬兩塊牌子。而工信部一方面是履約主導部門，同時又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身。

　　“利益集團的阻撓作用遠遠大過我們的推動作用”，中國政法大學法學院教授解志勇表示，推動國家立法禁煙的工作舉步維艱。

　　他提到，《煙草控制框架公約》是一部國際性公約，不能直接約束地方政府，只有單獨立法，將其轉換為國內法，才能成為法律依據，具有約束力。

　　但《公約》生效以來，控煙法律法規的制定始終沒有列入國家立法規劃，2010年，60多位法律工作者、法學界學者專門組成控煙法律工作者聯盟，推動這一進程。

　　解志勇稱，以《公約》生效5年為時間節點，控煙立法工作全面告敗。

　　關鍵詞·二手煙

　　關鍵詞·戒煙幫助關鍵詞·警示危害

　　六成受訪者 工作場所有人吸煙

　　報告表明，超過六成的人稱工作場所有人吸煙；即使在那些完全不準吸煙的場所，依然有25.5%的被調查者發現有人吸煙。

　　報告還通過問卷詢問過去30天內到過政府機構、醫院、學校、公共交通工具和餐廳等公共場所的被調查者，“是否注意到有人在室內吸煙”。

　　結果顯示，到過上述公共場所的人，有超過七成的人都注意到有人吸煙。

　　關鍵詞·戒煙幫助

　　嘗試戒煙者 大多未獲任何援助

　　對所有過去12個月看過醫生的吸煙者和過去12個月內戒煙者，詢問他們“看病時，醫生是否詢問他們的吸煙行為，並是否勸告他們戒煙”。結果六成的吸煙者就診時，醫生沒有詢問他們是否吸煙，將近七成的人沒有得到戒煙建議。這表明醫務人員並沒有把勸誡患者戒煙作為醫生必須承擔的職責。

　　超過九成的戒煙者和嘗試戒煙者稱自己戒煙時沒有得到任何援助，也未採用過任何戒煙方法，因此復吸的比例非常高。

　　關鍵詞·警示危害

　　健康警示語 不能起到警示作用

　　調查結果表明，過去30天，近六成的人在媒體或公共場所注意到宣傳吸煙危害或者鼓勵戒煙的資訊。

　　雖然超過八成的吸煙者在中國煙盒包裝上看到了“吸煙有害健康”的健康警示，但其中超過六成的人並不會考慮戒煙，目前煙盒包裝上健康警示語基本不能起到警示和教育作用。

　　關鍵詞·煙草廣告

　　近半受訪者 看到煙草電視廣告

　　關於煙草廣告促銷和贊助的途徑和手段，調查顯示，過去30天，有近兩成的調查對象看到了煙草廣告、促銷和贊助活動。 在煙草廣告促銷贊助手段上，直接廣告的比例最大，有近八成，其次為促銷和贊助廣告。

　　注意到直接廣告的人中，有近五成人稱注意到通過電視傳播的煙草廣告，其次為路邊的廣告牌和商店的廣告。年輕男性主要通過網際網路注意到煙草廣告。

　　關鍵詞·煙草價格

　　五成受訪者 每盒香煙五元以下

　　調查結果顯示，花錢購買捲煙的人佔現在吸煙者的92.7%。計算每位吸煙者過去30天購買一盒捲煙的平均價，結果發現中國吸煙人群買每盒捲煙的價格呈偏態分佈，最低為1元一盒，最高為200元一盒，但五成的人購買5元/盒或更低價位的捲煙。

　　楊功煥教授介紹，五成吸煙者購買每盒捲煙的價格為5元及以下，每百盒捲煙的花費佔2009年每人平均國民生產總值的2% ，進一步證明了中國捲煙價格的調價空間還很大。

　　中國控煙辦主任：

　　煙草對國家

　　已是負效益

　　就中國控煙不力現狀，記者採訪了中國疾控中心副主任、控煙辦主任楊功煥。

　　中國禁煙不力

　　曾獲“煙灰缸獎”

　　記者：有媒體提出了“中國失約”這一觀點。在您看來，如果無法兌現履約承諾，對我國有什麼影響？

　　楊功煥：作為一個負責任的大國，如果沒有完成承諾的事情，必然影響其在國際社會的形象。3年前，在南非德班的世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約方會議上，中國代表團被與會非政府組織團體授予代表控煙不積極的“煙灰缸獎”。這已經為我們敲響了警鐘，我們應該有緊迫感。

　　煙草對國家的

　　凈效益已是負值

　　記者：有一種觀點認為，煙草行業是利稅大戶，控煙不利於國家和地方經濟發展。您如何看待控煙與經濟之間的關係？

　　楊功煥：整個煙草行業除了每年上交鉅額利稅外，還能解決相當一部分人的就業問題。但由吸煙產生的醫療費用和吸煙導致的生產力損失正在逐年增加，而且增加幅度持續擴大。綜合效益分析表明，煙草行業帶來的凈效益已是負值。如果只看到“納稅大戶”和就業人員眾多這些暫時的“好處”，看不到長遠的、更大的危害，無異於飲鴆止渴。

　　我國煙民有三億

　　佔全球三分之一

　　我國是全球最大的煙草生產、消費國，現在煙民3億以上，佔全世界吸煙總人數的三分之一，其中，男性吸煙者人數為2.9億，女性為1046萬。5.4億人受到二手煙的危害，每年死於吸煙相關疾病的人數高達120萬，比艾滋病、甲流等各種傳染病加在一起的死亡人數還要多7倍。

　　2003年5月WHO第56屆大會192個成員國一致通過《煙草控制框架公約》。我國于2003年11月正式簽署該公約，經十屆人大第17次會議批准，2006年在我國正式生效。

　　本版綜合新華社、《法制晚報》

　　另據瀟湘晨報消息

　　報告指出，以百分制評價我國對世界衛生組織《煙草控制框架公約》關鍵政策的執行情況，我國平均得分僅為37.3分。和其他國家相比，我國的履約情況處在100多個公約締約國的最末幾名。

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