文藝界別小組討論會上，全國政協委員、國家圖書館副館長陳力說起這樣一件事：在中部某地區出差時，他參觀了當地新區建成不久、投資過億的一所圖書館，然而，被稱作當地“標誌性文化工程”的圖書館裏卻看不見幾個讀者。這家圖書館館長私下告訴陳力，不僅如此，很多讀者進來後還感到頭暈地面是平的，但窗戶居然是斜的。
“很多地方進行新區建設、城市改造，常常把公共文化場所修在新區裏，雖然修得很漂亮，但遠離居民區，也沒有公共汽車，老百姓怎麼使用？”陳力對中國青年報記者說。“我去了好幾個地方，發現地方對文化挺重視，每年投入很大。但他們忽略了一個問題，公共文化服務是老百姓身邊的服務，離開老百姓，效果就事與願違。我們有一些領導對文化發展缺乏正確的發展觀。重硬體、輕軟體，把文化作為‘面子工程’和‘形象工程’，或者是他們考慮不到，忽略了公共文化服務的基本特點。”
在陳力看來，這無疑是一種“文化浪費”現象，“公共文化服務首先要用起來，否則財政就是無效的投入，就是浪費。”他說。
這樣的情況並非個案。在3月9日政協大會發言上，全國政協委員張大寧說，過去的10年裏，我國文化事業費佔國家財政支出總額的比重從未超過0.5%。這些有限的資金，70%以上用於城市文化建設。而投入城市的資金被一些地方政府用於建設大型文化設施，有的竟成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很難從中得到實惠。
早在2008年全國兩會期間，九三學社就曾提交《剎住劇院建設奢華之風，倡導文化建設勤儉節約》這樣一份提案。提案仲介紹：一個經濟並不富裕的城市耗資10億元，建設了近7萬平方米的大劇院，用20公斤黃金舖滿大幕炫耀金碧輝煌，用鋼總量近1萬噸，宣稱堪與國家大劇院、上海東方藝術中心相媲美。南方某城市，一個歌劇院投資超過10億元，建築面積達4.6萬平方米，號稱用鋼總量超過鳥巢，建成後將成為全國第三大歌劇院。九三學社對南方某省40多家劇院調查後發現，這些劇院全部採用高耗能、高耗材的建築形式，文化設施建設投資迅速攀升。
“建文化設施本來是件有文化的事，但是做得很沒文化。”該提案起草人、九三學社文化教育專業委員會成員閆賢良說。
奢華文化設施建築的背後是成本過大，運營不下去，需要財政供養。閆賢良告訴記者，全國劇院經營狀況十分不樂觀，一年能運營300場的劇場連一半都不到，主要原因是投資收不回成本。“奢華型建設後，運營成本高。國家大劇院一開門就要花50萬，其他投資更高的要多少錢？”
但據閆賢良回憶，提案提交後，沒聽到回復和處理的消息，這類文化設施卻越建越多。“它不構成違法，只能靠政府部門監督。這件事情的控制權在地方政府，文化部、住建部都控制不了。”他說。
此外，文化設施重復建設情況也存在。據媒體報道，某城市計劃投資40億元打造新的非物質文化遺產公園，而原有的非遺園投資超過10億元、使用才不到3年。欠發達地區也開始加入到攀比風潮中。江西某市斥資1.6億元，建設了一組包括湯顯祖大劇院、博物館、圖書館、文化廣場的建築群，劇院建成後遇冷，無法維持運轉。
全國政協委員、河北省文化廳副廳長邊發吉認為，財政對文化建設投入加大，值得肯定。這些現象確實都存在，但文化管理部門有相關的評級體系可以起到制裁作用，“如果不達標，下次我不給你投錢了，而且要全省通報，我認為這套機制做得很嚴謹，可以制約到。”他說。
但陳力並不這麼看，“這種檢查常常是無效的檢查。已經修好了，檢查又有什麼用，讓它搬走嗎？文化發展是長期持續的，但很多領導認為是立竿見影。解決這個問題沒有靈丹妙藥，只能期待各級政府在決策上有正確的文化發展觀。”
根據十二五規劃綱要（草案），下一個五年計劃中，要推進國家美術館、中國工藝美術館等一批代表國家文化形象的重點文化設施建設。對此，馮驥才委員表示有些擔憂，“國家的文化形象不是靠文化場館來樹立的。我擔心，各個地方會因此效倣，‘我也要做個大的’。”據新華社《瞭望東方週刊》報道，國家大劇院竣工以來，全國30多個城市新建了投資在億元級別的大劇院，總投資大致超過了100億元。
“文化設施需要建，但不是奢華型，而是基層的、社區的。老百姓提高文明素養，不是靠幾個博物館和劇場就能馬上解決問題的。投資加大是對的，但一定要落實好，一定要遠離政績工程。”閆賢良說。
閆賢良認為，從文化政策法規上看，文化部應該聯合住建部出臺控制建設公共文化設施投資上限的文件，“要有對不同文化設施進行上限控制的法規性文件，在立項時就開始把控。文化市場綜合執法也應該把奢華型建設納入其中，進行監管。”
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