養寵物尤其是養犬已經成為中國一些城市居民寄託情感、豐富生活的方式之一。隨著城市家庭養犬數量增多，寵物管理體制不健全、有法難依造成寵物管理混亂，市民文明養犬意識淡薄等問題越來越困擾著地方政府。
記者在海南省海口市萬綠園隨機採訪幾位遛狗的市民，大部分市民沒有辦理養犬登記證。海口市民程菲養了一條拉布拉多犬，打了疫苗後，僅寵物醫院為其辦了“健康證”。“我不知道該找什麼部門辦養犬證，也沒有人查，除非是咬到人，也是處罰主人，只見罰不見管。”程菲說。
海南省小動物保護協會常務副會長吳菁說，海南省目前約有犬只35.5萬隻，僅海口包括市郊在內的犬只就有約5萬隻，大部分沒有辦證，犬只不拴養、咬人、隨地便溺等情況較普遍，這給國際旅遊島的城市形象帶來不良影響。
其實，為了應對寵物管理難題，北京、廣州、上海和海口等城市近年來紛紛頒布《城市養犬管理條例》，但執行情況和效果並不理想。
2008年，海口市頒布《海口市城市養犬管理條例》，明確公安部門是養犬的行政主管部門，畜牧獸醫、動物衛生監督、疾病預防控制等部門按照各自職責分工，負責養犬的防疫監督工作。但目前海口市犬只辦證和定點免疫檢疫基本處於停滯狀態。
海口市公安局治安支隊副支隊長韓敏說，海口市犬類辦證率一直較低，全市需要登記辦證的犬只至少有2萬隻，但目前辦證的僅約4000隻，而且部分犬只沒有打疫苗，影響公眾安全健康。此外，寵物帶來一系列社會管理難題，引發的社會糾紛甚至打架鬥毆等治安案件不斷增多。
