後二孩時代 中國義務教育20年前瞻

　　□“全面二孩”政策實施，會從2022年左右開始，導致義務教育在校學生規模的擴大並在2030年左右達到頂峰

　　□隨著城鎮化進程的不斷推進，城鎮小學和初中將會承擔越來越重的教育壓力，教師編制和校舍建築規模將出現大量缺口需要補充

　　□在我國的高速城鎮化過程中，城鎮義務教育承載能力不足以及農村義務教育資源浪費等問題比“全面二孩”政策更值得警惕

　　“全面二孩”政策是繼十八屆三中全會提出“單獨二孩”政策之後生育政策的進一步調整完善，而生育政策調整對出生人口規模的影響一直是人口學界的熱點問題，也受到教育學界的關注。

　　在教育領域，在校學生規模是教育資源配置的基礎性指標，而“全面二孩”政策的實施，勢必引起我國出生人口的變動，進而影響未來入學人數和在校學生規模。

　　為確保教育資源得到合理配置，避免教育資源的不足或浪費，有必要對未來學齡人口（尤其是入學高峰）進行預測，並做好相應的教育戰略規劃。

　　作為2013年度教育部發展報告項目“教育體制綜合改革發展報告”的研究成果，本研究基於2010年全國第六次人口普查數據，對“全面二孩”政策實施後未來20年義務教育在校學生數進行預測，並在此基礎上估算出需要的教職工人數、教育經費和校舍建築規模，進而提出義務教育戰略規劃建議。

　　在校生規模：農村義務教育小于城鎮教育

　　2014年.我國小學學齡兒童凈入學率為99.81%，初中階段毛入學率達到103.5%。同時，考慮到《義務教育法》中“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”的規定，本研究認為將義務教育學齡人口數據看作義務教育在校學生數據，並進行相關教育資源需求量的預測是合理的。同時，2015年12月，東北師範大學農村教育研究所和中國農村教育發展協同創新中心聯合發佈的《中國農村教育發展報告2015》顯示：“2014年小學城鎮化率達到67.73%，初中城鎮化率達到82.93%”。在此基礎上，本研究估算出未來義務教育城鎮化率，並結合學齡人口預測數據得到未來我國分城鄉的義務教育在校學生的規模以及“全面二孩”政策新增義務教育在校學生規模。

　　2016年開始施行“全面二孩”政策新增的出生人口從2022年起陸續進入小學，本研究預測，從2022年開始，小學學齡人口又逐漸增加。同時，初中學齡人口數量在達到第三次“嬰兒潮”帶來的峰值後開始不斷減少，直到2028年“全面二孩”政策新增出生人口接受完小學教育進入初中學習開始又不斷增加，到2030年達到峰值。

　　“全面二孩”政策分別從2022年、2028年開始對小學和初中在校學生規模產生影響，都在一定時期內刺激在校學生規模的增長，但長期來看，隨著“全面二孩”政策效果的減弱，小學學齡人口在2027年、初中學齡人口在2030達到峰值後又將開始逐漸減少。

　　從全國層面來看，“全面二孩”政策對義務教育在校學生數的提高作用明顯。小學在校學生數將在2027年達到最大值10001.3萬人，其中“全面二孩”政策新增學生數也達到最大值2782萬人。同樣，初中在校學生數將在2030年達到最大值5295.89萬人時，“全面二孩”政策新增學生數也達到最大值1542.5萬人。

　　分城鄉來看，農村義務教育在校學生規模受“全面二孩”政策影響小于城鎮教育。

　　在農村，小學“全面二孩”新增學生數最大值出現在2027年，達617.10萬人，但由於農村自然生育率下降和人口城鎮化的共同影響，小學在校學生規模最大值2734.39萬人出現在2016年，之後不斷減少；當“全面二孩”政策發揮作用後，在2022∼2025年間出現回升，2025年達到2245.17萬人後又不斷減少。初中在校學生規模變化情況同小學類似，一直在不斷縮小，只在2028年和2029年左右受“全面二孩”政策影響出現小幅增長。

　　在城鎮，小學在2027年因“全面二孩”政策新增2164.87萬人，在校學生總數達到最大值7782.82萬人。初中在校學生數在2030年達到最大值5008.32萬人，其中，“全面二孩”政策增加1458.69萬人。