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裁軍三十萬的背後:軍改重在精兵制勝

2016年11月24日 13:57:12  來源:解放軍報
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  裁軍30萬的背後

  ——怎麼看這次改革重在壓規模、調結構、提效能

  習主席在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年紀念大會上鄭重宣佈:中國將裁減軍隊員額30萬。這一消息迅速傳遍全球,一時引爆世界輿論,在廣大官兵中也激起陣陣波瀾。一些同志不禁心生疑惑,裁軍會不會影響軍力戰力?其實,這種擔心是多餘的。讓我們一起走進裁軍的背後。

  為什麼說精兵作戰、精兵制勝關鍵在一個“精”字

  早在1945年,毛澤東論述抗戰結束後我軍建軍方針時,明確提出:“兵貴精,不貴多,仍是今後建軍原則之一。”20世紀80年代以來,我國多次裁軍,消腫去冗、提質增效。這次黨中央、中央軍委和習主席決定再次裁軍30萬,開啟了新一輪精兵之路。

  “精”意味指揮體制靈活高效。如果說機械化戰爭靠的是“以大吃小”,那麼資訊化戰爭則更多是“以快吃慢”。從海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、敘利亞戰爭來看,現代戰爭形態和作戰方式發生了革命性變化,特別是指揮對抗在現代戰爭中作用空前上升,誰的指揮體制層級靈活、反應靈敏,誰就能佔據優勢、贏得主動。如美軍推動作戰指揮向“全球一體、跨域聯合”轉變,可隨時隨地在全球範圍內調集各種力量、直通末梢神經。俄羅斯先後組建武裝力量作戰指揮中心、國家防務指揮中心,在敘利亞作戰中戰場探知全面、目標確定準確、實施進攻快捷、遠端投送有力,說來就來、說走就走,很重要的在於有一個高效的指揮體系。可以說,勝戰之鑰,千軍萬馬看指揮;建立精幹高效領導指揮體制,抓住了“精”的核心要義。

  “精”追求力量結構優化組合。軍隊的力量配置、結構編成從來不是一成不變的,只有緊跟戰爭形態、制勝機理的變化而不斷調整,才能更好適應戰鬥力生成要求。1985年百萬大裁軍之後,我軍加大了技術兵種的比例,炮兵成為陸軍第一兵種,裝甲兵成為陸軍主要突擊力量,陸軍航空兵、海軍陸戰隊、陸軍防空導彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。現代戰爭中,資訊主導特徵更加鮮明,資訊優勢成為決勝性優勢。這就牽引和倒逼軍隊力量結構,從以往注重部隊規模、機動速度、火力強度等要素,轉到注重基於資訊系統的網絡中心、體系支撐、平臺作戰上來,使員額數量讓位於品質效益,打造“尾巴更小、牙齒更強、拳頭更硬”的精銳之師。

  “精”要求作戰能力加速升級。精不僅是體制的優化、力量的調整,更為重要和內在的是作戰能力的躍升。2008年俄格戰爭中,俄軍快速反應能力低,大規模機動能力弱,近在咫尺的第58集團軍不能迅速機動到衝突地區,嚴重影響作戰效果。以色列面積僅有2萬平方公里、人口800多萬,長期戰爭環境促使他們致力於打造一支反應快速靈敏、完成多樣化任務、具備極強進攻性的國防軍,在一系列戰爭和軍事行動中以強大戰力取得驕人戰績,成為中東地區不可小覷的軍事強國。軍隊精不精,能力來支撐。我們強調精兵作戰、精兵制勝,很重要的是軍隊關鍵作戰能力要實現大幅躍升,形成讓敵人聞風喪膽的王牌。

  這次改革在推進數量規模型向品質效能型轉變上有哪些新舉措

  這次改革,以結構優化主導規模調整,以力量體系“強身”促“瘦身”,向結構功能要制勝力,向現代管理要高效益,實現由“大塊頭”到“有內涵”的轉變。

  按照精幹的原則壓縮規模。這次改革,致力於精簡機關和非戰鬥機構人員,裁減軍隊員額30萬。從軍委機關到戰區、軍種各級機關,無論是單位等級、內設機構還是人員編配,都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關由總部制調整為多部門制,普遍降低機構等級,大量壓縮機構數量和人員編制員額,大幅減少直屬單位,精簡力度很大,下一步還要區分不同情況進行分類整合和精簡,為全軍調整改革帶了好頭。

  按照高效的原則調整結構。軍事競爭中,結構科學是重要的優勢,結構落後是致命的缺陷。資料表明,美軍從冷戰結束時的200多萬壓減到目前的130萬,俄軍從蘇聯解體時的282萬壓減到目前的100萬,但美、俄軍的網路、無人、特戰等新型作戰力量卻在不斷增強。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理,非戰鬥機構和人員偏多、作戰部隊不充實,老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題比較突出。這次改革,通過調整改善軍種比例,優化軍種力量結構,特別是加大壓減老舊裝備部隊力度,為發展新型作戰力量“騰籠換鳥”,同時根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。這樣調結構,就是向著矛盾問題動刀子,既利“器”又改“制”,從結構功能入手實現重塑再造。

  按照科學的原則提高效能。追求效能,是軍隊改革的重要目的訴求。這次改革,著眼提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水準,推進以效能為核心的管理革命。在理順職能上統籌,組建軍委訓練管理部、國防動員部,將軍官、士兵、文職人員管理職能歸口軍委政治工作部,真正把全軍軍事訓練管理、國防動員力量、軍事人力資源等統成“一盤棋”協調推進;在制度機制上變革,健全管經費、管物資、管採購、管工程等方面的制度,提高軍事經濟效益;在履行職責上轉型,轉變職能、轉變作風、轉變工作方式,按照法定職責許可權抓工作,提高工作效率和組織效能。這些改革舉措,體現了對現代管理特點的深刻把握,體現了進一步解放和增強軍隊活力的現實要求,體現了軍隊組織形態現代化的發展方向。

[責任編輯:韓靜]

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