開放環境吸引更多外籍人才 中國“綠卡”成香餑餑

　　近年來，我國推出一系列更加開放、便捷的出入境政策，為落實人才強國戰略、促進創新驅動發展創造了良好的出入境環境，在吸引外籍高層次人才和創新創業人員等方面發揮了顯著作用，受到在華創新創業外籍人才的普遍歡迎。在永久居留方面，中國“綠卡”含金量不斷提高，更加強化證件使用的便利性，使有志於來華發展的外國人才來得了、待得住。

　　中國“綠卡”是外國人在中國永久居留證的通俗說法。在很多常住中國的外國人眼中，中國“綠卡”是個搶手的“香餑餑”。持綠卡人員的子女可在居住地接受義務教育，享受本地居民待遇，還可以參加社保。此外，在住房公積金、繳納所得稅、辦理金融業務、國內商旅消費、申請機動車駕駛證等方面都享有與中國公民同等待遇。近年來，中國“綠卡”含金量不斷提高，開放的環境吸引和聚集了更多外籍人才。

　　頂層設計完善引才體制

　　來自英國倫敦的鮑勃已在中國工作生活10年，在北京一家教學機構當顧問，沒有綠卡讓他很受限制，最彆扭的一件事就是每年工作簽證到期前，他必須留在北京重新辦理一堆繁瑣的手續。“如果有機會，我非常想得到‘綠卡’。我委託中國朋友幫我查過好幾次申請條款，還去公安部門諮詢過，可惜他們說我目前還不符合條件。”鮑勃說。

　　過去，中國“綠卡”門檻高，申請條件很嚴格。比如技術類人才，要求執行國家重點項目，在高新技術等企業擔任副總經理、副廠長職務以上或副教授、副研究員職稱以上；對中國有重大突出貢獻以及國家特別需要的人員等。目前，很多國家都將“綠卡”作為吸引人才的重要手段，保障外國人才合法權益。在中國，要讓有志於來華發展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動，這對管理部門提出了新的要求。

　　2015年9月15日，中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過了公安部提交的《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》。隨後，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，對外國人永久居留服務管理制度開啟了全面改革和創新。

　　目前，我國在北京、上海、廣東、福建等地探索實施了更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請市場化渠道、外籍華人優惠政策、身份轉換制度、積分評估制等。

　　此外，公安部會同20個部委對永久居留證件應用問題開展專題研究，並牽頭開展證件便利化改版，強化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在今年年內很快啟用，使用起來將會更加方便。

　　外國人永久居留制度的全面革新，從理順機制體制、健全政策法規、優化申請材料、落實資格待遇等方面系統地作了頂層設計，實現了外國人永久居留制度改革的重大突破，形成更為科學合理、開放務實的外國人永久居留服務管理工作格局。據統計，2016年，公安部共批准1576名外國人在中國永久居留。

　　創新舉措優化創業環境

　　儘管中國發放“綠卡”數量成倍增長，但依然無法填補人才“走出去”與“引進來”的差距。專家認為，自2008年金融危機後，到中國尋找就業與創業機會的人才越來越多，在中國居住的外國人數量也快速增長。中國政府的“千人計劃”實施後，帶動了“海歸”回國創新創業的高潮，也加劇了“綠卡”的需求量。

　　對此，公安機關不斷優化外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策。目前，已在全國87個口岸設立簽證點，在15個城市實施部分國家外國人72小時過境免簽政策。2016年，外國公民入出境5653萬人次，比2015年增加8.89%。

　　為積極服務重點區域發展，公安部相繼推出了一系列涉及面廣、影響力較大的出入境政策措施，吸引了更多優秀人才來華創新創業。

　　2015年7月份，公安部出臺支援上海科創中心建設出入境12項政策措施；2016年12月份，公安部再推10條支援上海科創中心建設出入境政策的新措施，進一步吸引海外人才創新創業，方便外籍華人安居樂業，對外籍投資者申請永久居留給予政策傾斜，鼓勵外國學生就讀和創新創業。

　　2016年1月份，公安部推出支援北京創新發展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，並設立公安部中關村外國人永久居留服務大廳，為北京創新發展提供優良便捷的出入境軟環境。

　　2016年4月份，公安部出臺支援福建自貿試驗區10項新的出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留以及大陸居民赴臺等多個方面，切實增強福建對外開放的綜合影響力。

　　2016年7月份，公安部推出支援廣東自貿區建設及創新驅動發展的16項出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發等，極大地促進了廣東自貿區聚集更多海外高層次人才和創新創業人才。

　　這些出入境政策的相繼推出，為落實人才強國戰略、促進創新驅動發展創造了良好的出入境環境，在吸引外籍高層次人才和創新創業人員、暢通國內人才流動等方面發揮了顯著作用，受到了在華創新創業外籍人才的普遍歡迎，也得到了地方黨委政府、科創企業及社會各界的廣泛好評。