王儒林：省管幹部空缺300多職位也要先清理門戶

3月5日，國務院副總理馬凱參加山西代表團審議。

　　《中國經濟週刊》記者 謝瑋|兩會現場報道

　　在過去的兩三年，“塌方式腐敗”和“ GDP增速斷崖式下跌”令山西成為輿論的焦點。

　　3月6日是十二屆全國人大四次會議山西代表團媒體開放日，100多名境內外記者涌進山西代表團駐地萬壽莊賓館的三層會議室。當天下午，媒體提問環節持續了兩個小時。

　　在現場，山西省委書記王儒林坦陳，腐敗是嚴重破壞山西經濟健康發展的毒瘤。適應經濟發展新常態，要去企業成本，更要去腐敗成本。

　　山西省省長李小鵬在發言時表示，在經濟下行背景下，山西省煤炭困境加深，企業效益持續下滑，金融運作偏緊，仍處在經濟發展的困難時期。

　　“這麼多年，一直參加山西代表團的討論，十分清楚山西這幾年發展面臨著巨大的困難，全國沒有幾個省份對經濟下行之痛、結構調整之難的體會能超過山西。”國務院副總理馬凱3月5日在參加山西代表團審議時指出。

　　腐敗扭曲市場關係

　　一個副市長貪腐金額超過9個縣年財政收入總額

　　山西省委書記王儒林說，山西經濟下行的原因是多方面的，至於腐敗和經濟的關係，可以說，腐敗是嚴重破壞經濟健康發展的毒瘤。他介紹了去年查處的幾期腐敗典型案例。

　　山西一個省金融機構黨委書記、董事長，在給企業貸款的時候，要求企業正常付息之外，還要以2%的顧問費的形式支付給其控制的公司；以銀行的名義發起 基金會和飛行俱樂部，挪用基金會和俱樂部的資金到自己的公司使用，非法獲利；還組織12家企業各出資3420多萬元，花3.9億從國外購買公務機方便自己 用。這位董事長生活奢靡，長期飲用從韓國空運的牛奶。

　　王儒林表示，該企業家表面上是國有金融機構的董事長，實際上假公濟私、損公利私，“這樣的腐敗越多，腐敗成本就越高。適應經濟發展新常態，要去企業成本，更要去腐敗成本”。

　　王儒林介紹說，查處的某副市長，“私欲膨脹，膽大妄為”。該副市長在北京看中了一套1420萬元的別墅，讓老闆專程到北京給他付款買下來。他在海南 遊玩的時候看中了一套海南的房產，就讓陪同遊玩的老闆當時就出錢給他買下來。還有一戶企業投資興辦煤礦，原來計劃兩年半建成，這位副市長向這個企業要乾股 錢，企業老闆拖著沒給，副市長就百般刁難，8年沒有建成，老闆一看沒有希望，無奈就想把這個正在建設的煤礦轉出去。副市長說，你不給乾股錢，你自己想幹幹 不成，你想轉也轉不出去。結果，老闆給了他上億元，才把煤礦轉出去。

　　王儒林稱，山西119個縣市區，去年財政收入最少的3300萬。排在後9位的9個縣，都是貧困縣，9個縣的財政收入6.07個億。該副市長貪腐的金額現在查處的6.44億，超過9個貧困縣去年一年的財政收入。

　　“這樣的腐敗嚴重扭曲了市場對資源配置的決定性作用，這樣下去，幹部倒下去了；企業不是最優秀的能拿到資源，而是最能送錢的能拿到資源，在激烈的市場競爭中，企業也會垮下去。”王儒林說，“腐敗不僅嚴重地破壞經濟發展，而且直接敗壞幹群關係，動了黨的執政基礎。”

　　反腐“減存量”難度更大

　　空缺300多職位，也要“先清理門戶”

　　在回答“反腐存在哪些難題”的問題時，王儒林稱“減存量”難度更大，更棘手，任務更艱巨。為了減少腐敗存量，在全省開展了問題線索大清理，力求把山西發生系統性塌方式嚴重腐敗問題的底子清出來，不定指標，上不封頂。

　　王儒林表示，治理塌方式腐敗問題，是以習近平同志為總書記的黨中央交給新一屆山西省委班子的重大政治任務。他還用從2014年9月到今年1月的反腐 成績單，來證明山西的反腐決心：全省各級紀檢監察機關立案28668起，處分31164人。這其中結案處理和正在立案查處的廳局級幹部129人，移送司法 機關34人。結案處理和正在立案查處的縣處級幹部1565人，移送司法機關157人。

　　對於山西去年“省管幹部空缺300多人”的問題，王儒林表示要“先清理門戶”，“不搞帶病提拔”。

　　“去年這個時候，由於多種原因，我們省管幹部空缺300多個，但省委沒有急於選人用人，而是從清理兩支隊伍著手，整頓用人腐敗和用人不正之風問題。 這兩支隊伍一個是組織隊伍，一個是紀檢幹部隊伍。”王儒林表示，在中紀委和中組部的總體安排下，結合山西實際情況，先清理門戶，解決打鐵首先自己硬的問 題，去年全省組織系統排查處理問題幹部309名，全省紀檢系統排查問題幹部534人。堅持先立規矩後選人，先後出臺了6個文件，主要防止幹部帶病提拔。

　　“到現在，一共討論任免幹部828人次，其中提拔266人，到現在還沒有發現說情、打招呼、跑官、要官、拉票、賄選、買官、賣官的情況，初步實現了選人用人的風清氣正。”王儒林說。

　　他表示，山西實踐證明，反腐敗凈化政治生態，從嚴治黨、從嚴治吏，有利於清除害群之馬、驅逐劣幣，有利於把良幣找回來，把好幹部用起來，有利於懲惡 揚善，調動廣大幹部幹事、創業、工作的積極性。太原城中村的改造，就是一個有力的證據，正因為省市嚴厲查處了城中村幹部的腐敗問題，調動了各級幹部的積極 性，而且公開、透明、陽光操作，所以才取得了城中村改造的積極性。

　　“一煤獨大”是經濟轉型困難的“病根子”

　　除了腐敗問題，山西的經濟社會形勢以及如何破除“一煤獨大”的局面也是媒體關注的焦點。

　　山西省省長李小鵬坦言，“2015年是山西經濟進入新世紀以來最為困難的一年，體現在財稅方面就是財政收入明顯下降。”

　　李小鵬介紹說，2015年全年山西一般公共預算收入下降了9.8%，給保運轉、保民生、保工資帶來較大壓力。2015年全省與民生相關的支出達到2900多億元，佔全省公共預算支出的比重達到84.2%；財政支出增量中的94%用於民生相關事業。

　　他指出，“十二五”後三年是山西省經濟運作相當困難的時期，2015年更是進入新世紀以來最為困難的一年。在主導產業方面，煤炭價格連續55個月下 降，2015年噸煤綜合售價為263元，同比下降23.3%，比歷史最高點2011年5月份下跌393元，下降59.9%，接近60%。這對煤炭行業、煤 炭企業，對全省經濟造成巨大衝擊。

　　他透露，山西省五大煤炭集團去年年底應收賬款已達到了678.2億元，比年初增長了39.4%，是2011年的2.4倍。五大煤炭集團負債率2015年達81.79%，全省整個煤炭行業2015年虧損達到94.25億元，同比減利增虧108.29億元。

　　而與煤炭緊密相關的焦炭、冶金、電力工業增速明顯回落，有的出現較大幅度的負增長，進而導致山西省工業經濟增長疲軟，2015年規模以上工業增加值下降2.8%。在總需求方面，煤炭工業的下降造成投資、消費等增速明顯回落。

　　李小鵬坦言，在財稅金融方面，各級財政普遍困難，金融運作偏緊，企業融資貴融資難問題十分突出。同時，經濟下行使企業運作更加困難，進而對居民就業和職工收入產生了重大影響。

　　有記者問李小鵬， “一煤獨大”是否山西經濟困難和轉型滯後的病根子？李小鵬對此並不諱言，並稱“一煤獨大”是當前經濟下行的主要原因。

　　他指出，“一煤獨大”做過歷史性貢獻，當然也背上了沉重的包袱。當前，“一煤獨大”嚴重制約了現在經濟社會持續健康發展。要素配置扭曲，創新受到抑制，自身發展也受到限制。“一煤獨大”是當前經濟下行的主要原因。“煤炭行業下行，帶動了主導產業下行，帶動了工業下行，帶動了總需求下行。同時，對社會層面也有影響。所以，‘一煤獨大’不可持續，必須改變。”

　　李小鵬強調說，改變“一煤獨大”要做好煤炭和非煤兩篇文章。煤炭方面，要實現供應、利用、勘探、開採、銷售、運輸、儲存的清潔高效，實現發電、現代 煤化工、新材料等轉化過程的清潔高效，實現共伴生資源利用的清潔高效。同時，逐漸做大非煤產業，重點做大做強文化旅遊、裝備製造、新材料、新能源、節能環 保、食品醫藥、現代服務業等七大非煤產業。

　　五大舉措化解煤炭產能過剩

　　“說到山西就離不開煤炭，說到煤炭就離不開當前的困境。”李小鵬介紹說，山西作為一個傳統的煤炭基地，比別的煤炭產地有更多的歷史遺留問題，企業的負擔非常沉重，整個行業面臨的困境也非常嚴重。

　　今年1月份李克強總理親臨山西，重點就煤炭鋼鐵化解過剩產能進行調研，做出了重要指示和提出了要求。李小鵬說，現在山西按照國家部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過剩產能的方案細則，批准後實施。

　　3月5日，國務院副總理馬凱在參加山西團審議討論政府工作報告時表示，化解過剩產能配套文件基本形成，“其中包括工業企業結構調整專項獎補資金，也 包括財政稅務部門從財稅角度扶持的措施，人力資源和社會保障部也做了一個化解鋼鐵煤炭過剩產能脫困人員生活安置的意見。此外，國土部、環保部、人民銀行、 銀監會、國家質檢總局與國家安全生產監督管理總局8個配套文件即將下發，是一個難得的機會。”

　　全國人大代表、太原鋼鐵有限公司董事長李曉波表示，包括煤炭、鋼鐵等傳統行業在內，去產能是當務之急。“中央對中國經濟問題看得很準，辦法和措施都有，重點是怎麼加快落實。”李曉波說。

　　李小鵬指出，今後山西將從五個方面推動煤炭供給側結構性改革：第一要化解過剩產能、提升優質產能，具體思路是“五個一批”，淘汰一批、重組一批、退 出一批、和解一批、延緩一批。第二，推動煤炭的管理革命，提升管理水準，包括煤炭的現代化交易方式和儲備機制，繼續探索對煤炭行業企業的減負。第三，積極 穩妥地推進煤炭國企改革。第四，推動煤企科技創新，煤炭的清潔高效靠科技創新來實現。第五，以煤會友，推動煤炭合作共贏。

　　從單純挖煤輸煤變成煤電相結合

　　“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環保。”環保部部長陳吉寧3月5日在山西代表團聽取意見建議時說。

　　他表示，山西因煤而困，也承受著環保的壓力。利用新技術，山西可以將煤炭和環保結合起來，搭建平臺，聚集資金和人才，打造具有全球領先水準的煤炭清潔利用基地。

　　談到煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認為，可以將煤轉化成電，大規模開拓用電市場，“這不光能解決霧霾問題，還能提高老百姓生活品質。”

　　“同煤集團要抓住去產能這個機遇，從源頭轉變供給結構，實現煤炭的深加工和清潔高效利用，將市場倒逼和企業發展結合起來。”全國人大代表、大同煤礦 集團董事長張有喜在接受《中國經濟週刊》記者採訪時表示，“煤電一體化的核心是要支援坑口電廠建設，從而就地可以消化煤炭，並且減少火車運輸成本，減少環 境污染。用省下來的物流成本來建一流的清潔電廠完全可以。”

　　3月1日，國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關於同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復函》稱，同意山西省開展電力體制改革綜合試點。《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》一同發佈，山西爭取電改綜合試點的出發點是什麼？

　　“山西的發電裝機容量比較多，煤炭大省要從過去單純的挖煤、輸煤變成煤和電相結合，必鬚髮展電力工業。”山西省省長李小鵬接受《中國經濟週刊》採訪 時表示，“近些年，電力體制改革取得了長足的進步。目前國家正在推進電力體制改革，所以我們根據國家推動電力體制改革形勢的需要，經過積極申請，得到了批 準，這算是給我們的一個支援。”

　　李小鵬說：“我們是電改的試點，改革包括銷售體制、價格機制、監管機制及公司運營的改革，國家原則通過方案。目前正在制定實施細則，由有關部門來推進。”