中國特色大國外交如何"全面佈局"?

　　當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，中國的和平發展成為推動世界歷史進程的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央積極進取、奮發有為，在對外工作上提出一系列新理念新思想新戰略，開創了中國特色大國外交新局面。三年來，中國特色大國外交牢牢抓住服務中華民族偉大復興這條主線，積極推動構建以合作共贏為核心的新型國際關係，推動全球治理體系改革向更加公正合理方向發展，堅持同世界各國共建和諧共生的人類命運共同體，向世界展現了一個社會主義大國、東方大國、發展中大國、文明大國的責任意識和使命擔當。

　　全面佈局中國特色大國外交

　　習近平同志在中央外事工作會議上強調，中國必須要有中國特色、中國風格、中國氣派的大國外交。黨的十八大以來，中國特色大國外交的全面佈局基本完成，大國外交的理念和實踐特色愈益鮮明。

　　中國特色大國外交的歷史責任和歷史擔當。面對深刻變化的國際關係，習近平同志強調，我們必須端起歷史規律的望遠鏡細心觀望，不能被亂花迷眼，也不能被浮雲遮眼。在對外工作方面，我們的歷史責任和使命就是堅持在黨的領導下，把服務服從國家發展和中華民族偉大復興作為中國大國外交的基點；在國際關係史的大是大非問題上，維護和鞏固第二次世界大戰的勝利成果，反對個別國家否定二戰的歷史觀，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，防止國際關係偏離和平發展的正道。

　　中國特色大國外交的核心價值理念。中國是一個社會主義大國，中國特色大國外交的核心價值與社會主義核心價值觀是內在一致的。在對外關係的價值取向上，我們堅持獨立自主、和平共處、和平發展、合作共贏。中國不走國強必霸的老路，也不走對抗衝突的險路，而是堅定不移地走和平發展道路。習近平同志在國際場合多次闡述中國大國外交鮮明的價值立場，包括維護主權平等的國際秩序，反對任意顛覆他國合法政權；和平共處，不搞結盟對抗；共同發展振興，不認同你輸我贏；共同安全，不搞勢力範圍、不找代理人、不填補真空；等等。

　　堅定不移地走中國特色國家安全道路。當今世界，冷戰零和思維仍然存在，世界仍不安寧。習近平同志強調，要統籌發展安全兩件大事，走中國特色國家安全道路，同時在國際上提出共同、綜合、合作、可持續的新安全觀。新安全觀以人類命運共同體為認識新型國際關係的基點，摒棄把自己的安全建立在別人不安全之上的舊思維，反對對抗衝突的零和安全觀。在和平發展問題上，中國主動把走和平發展道路作為對自己的約束，體現了維護世界和平的責任意識和擔當。但走和平發展道路決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲中國的核心利益。

　　注重統籌國際國內兩個大局。習近平同志指出，我國同國際社會的互聯互動已經變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深；我們觀察和規劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則。統籌規劃是中國制度體系的內在組織優勢。黨的十八大以來，我們黨注重國家安全和國際安全的統籌，堅定不移地走中國特色國家安全道路；重視國內規則和國際規則的協調，強調提高為轉型中的國際秩序定規則定方向的能力；在新的國民經濟和社會發展五年規劃制定中，突出調動國內市場和國際市場、國內資源和國外資源的能力建設，構建既有活力又能抵禦各種風險的開放型經濟新體制；在國家治理體系和治理能力現代化建設目標中，強調國家治理體系和全球治理體系改革的結合；等等。

　　推動構建以合作共贏為核心的新型國際關係

　　推動構建以合作共贏為核心的新型國際關係，是中國特色大國外交的重要內容，也是國際關係發展的時代要求。進入21世紀以來，世界主要國家的領導人、知識界人士都在思考國際體系轉型和21世紀國際秩序問題。國際關係是退回到西方國際關係史上週期性的衝突對抗狀態，還是擺脫陳舊觀念和實踐的束縛、步入和平發展與合作共贏的軌道？這成為國際關係學界的“世紀之問”。

　　黨的十八大以來，習近平同志出訪20次，累計138天，外交足跡遍佈各個地區主要國家以及重要國際組織。目前，中國與外部世界的夥伴關係已經覆蓋了世界上70多個國家和地區組織，初步形成了以合作共贏為核心的新型國際關係層次和網路，體現了我國大國外交佈局的全面性。中俄全面戰略協作夥伴關係、中美新型大國關係以及中歐和平、增長、改革、文明四大夥伴關係，對新時期大國關係良性發展發揮了引領作用；中國秉持正確的義利觀，以親誠惠容和真實親誠理念，深化同周邊國家和發展中國家的互利合作、互聯互通，打造與周邊國家和發展中國家的命運共同體；踐行主權平等的外交價值觀，重視同小國建立大小規模不等的新型關係；積極推動存量國際組織改革，使其更加適應變化了的國際力量格局，同時發起成立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新發展銀行等新興國際組織，為國際體系建設發揮了積極的增量增益效應。

　　構建以合作共贏為核心的新型國際關係，重在規劃和落實。近年來，中國同越來越多的國家在尊重和照顧彼此國情前提下，將各自國情、發展階段和現實需求銜接對接起來，制定了雙邊外交五到十年發展規劃，著力構築合作共贏關係的經濟、政治、文化和民意基礎，帶動更多國家共同走和平發展道路。大國外交發展規劃體現了中國政黨制度在治國理政上的組織優勢，是我們黨領導人民接力奮進在外交領域的體現，是中國外交鮮明的實踐特色之一。

　　提供全球治理的中國理念和中國方案

　　在中央政治局關於全球治理格局和全球治理體系的集體學習中，習近平同志指出，加強全球治理、推進全球治理變革是大勢所趨，不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向；不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務於實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。三年來，中國為全球治理改革和完善貢獻了許多中國理念和中國方案，在國際事務管理中的影響和能力顯著提升。

　　習近平同志關於全球治理的重要理念和論斷，同習近平治國理政思想中關於國家治理的重要論述是一致和統一的。第一，在新的歷史時期，中國共產黨治理、國家治理、全球治理日益需要在國際國內兩個大局下統籌考慮。參與全球治理和推動全球治理體系變革，與新時期中國共產黨在改革開放和外部環境考驗下不斷提高自己的執政和治理能力、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標是一致的。第二，面對全球治理體系中的制度和規則變革，中國不能缺席，必須將推動全球治理法治化與積極爭取中國在全球治理體系中的制度性權力和制度性話語權結合起來，做好國際國內兩類規則的統籌工作。第三，重視將中國的全球治理倡議和方案同別國國情結合起來，不強人所難、不輸出自己的模式，努力將中國倡議和中國方案與對方國情和規劃銜接對接起來，尋求互利合作的最大公約數。第四，全球治理經驗和成果應為更多國家及其人民所分享，倡導各國加強治國理政經驗交流，尤其重視發展議程的落實對推動形成更為均衡的國際關係的重要意義。

　　協商民主是中國制度體系的精髓之一，也是中國推動全球治理體系改革的重要理念。中國倡導國際關係民主化，促進國際事務按照協商民主精神來處理。習近平同志多次指出，現在世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，國際上的事情應該由各國共同商量著辦。“商量著辦”體現了互諒互商的協商民主精神。世界上許多熱點難點問題，動輒以武力和制裁方式處理，不是各國和諧共處之道。因此，全球治理要弘揚共商、共建、共用的新理念。中國是這麼說的，也是這麼做的，共商、共建、共用成為習近平同志提出的“一帶一路”建設的核心理念。

　　共建和諧共生的人類命運共同體

　　當今時代需要一個什麼樣的國際秩序，如何建立更加公正合理的國際秩序，是各國面臨的共同問題。在一個人、財、物、智日益互聯互動的世界中，中國與世界的關係正在發生深刻變化，人類休戚與共的命運共同體意識從來沒有像今天這樣強烈。為了順應世界歷史的這一發展趨勢，習近平同志在對外工作的多個場合倡導構建人類命運共同體。在會見“讀懂中國”國際會議的外方代表時，習近平同志說，中國將堅持同世界各國建立和諧共生的命運共同體。

　　人類命運共同體以尊重主權國家平等為基礎。當今世界出現了一股以否定主權為基礎的國際秩序的思潮，將世界上一些熱點難點問題不得其解歸咎於主權觀念過時了。習近平同志指出，當今世界發生的各種對抗和不公，不是因為聯合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由於這些宗旨和原則未能得到有效履行。主權平等是人類命運共同體的基石，是保護小國、弱國生存和安全的屏障。一旦失去這道屏障，國際關係就很容易倒退到19世紀西方主導的叢林政治之中。

　　人類命運共同體需要確立正確的共同價值觀和文明對話模式。國之交，在於民相親；民相親，在於心相知。習近平同志在出訪演講中，闡述了在一個多元多樣多極的世界中不同文明和國家並行不悖的多元共生文明觀。當今世界，以個別國家的價值觀作為人類命運共同體的指南，或者“道不同，互相討伐”，既不符合文明和價值觀多樣的現實，也違背人類文明發展的規律，在實踐中容易助長干涉主義。正確的共處共生之道，應是在互相尊重各自價值理念、發展道路、政治制度的基礎上，加強治國理政和文明對話交流，互相為學為鑒、取長補短，促進人類文明向更高階段發展。

　　（作者為復旦大學國際關係與公共事務學院教授、上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

　　《 人民日報 》（ 2016年03月18日 07 版）