在實施代號為“亞特蘭特”的索馬利亞周邊海域護航行動近一年後，歐盟目前正考慮進入打擊索馬利亞海盜的第二階段。
歐洲媒體稱，歐盟有意在另一個非洲國家烏干達為索馬利亞訓練一支政府軍，從陸地上剷除索馬利亞海盜的存在基礎。
想從根上解決索馬利亞海盜問題
歐盟2008年12月在索馬利亞周邊海域展開“亞特蘭特”軍事行動，以打擊索馬利亞海盜為目標。這一行動與其後實施護航行動的中國及印度、俄羅斯等國海軍共同在索馬利亞周邊海域形成了一道“海上安全線”，有效打擊了索馬利亞海盜的囂張氣焰。
歐盟認為，現在應該在索馬利亞內陸採取措施，通過幫助索馬利亞政府訓練軍隊和發展經濟，從根本上解決索馬利亞海盜問題。
過去幾十年裏，歐盟和美國曾在索馬利亞投入過億歐元的資金，希望能徹底結束索馬利亞內戰、剷除索馬利亞海盜的基地。但由於索馬利亞國內伊斯蘭武裝力量、部落民兵、軍閥集團等各種勢力的存在，歐盟始終無法實現讓索馬利亞恢復和平的目標。
索馬利亞招兵 烏干達受訓
歐盟認為，要想穩定索馬利亞國內局勢，必須為該國訓練一支具有很強戰鬥力的政府軍。但是，美國16年前在索馬利亞的慘痛軍事失敗，讓歐盟對於向索馬利亞首都摩加迪沙派遣軍事指導員始終有所顧忌。
為保證軍事訓練行動的安全進行，歐盟打算在索馬利亞國內招募士兵，在另外一個非洲國家烏干達對他們加以訓練。
法國《費加羅報》稱，索馬利亞政府評估認為，至少需要一支6000人的部隊來維持國內穩定。而歐盟打算承擔其中1／3人員的訓練任務。
歐盟準備向烏干達派遣200名軍事指導員，在那裏對從索馬利亞國內招募的士兵進行為期一年的訓練。
歐盟選擇烏干達為索馬利亞軍隊訓練基地，主要出於兩個考慮：烏干達國內形勢穩定；該國還掌握聯合國駐索馬利亞維和部隊的指揮權。
法德等國躍躍欲試
在歐盟內部，法國和德國已明確表示願為這次訓練行動“作出貢獻”，芬蘭、匈牙利和波蘭也表示“感興趣”。
據歐盟負責外交和安全事務的高級代表索拉納身邊的工作人員透露，烏干達和吉布地這兩個非洲國家也有可能承擔數千名索馬利亞政府軍士兵的訓練任務。
疑慮：可能重犯在阿富汗的錯誤
歐盟這一計劃引來種種疑慮和反對。
歐盟內部有外交官質問，烏干達的訓練行動結束後，歐盟對於將受訓士兵安全投放回索馬利亞是否有把握？將他們投放回索馬利亞後，如何確保他們對索馬利亞政府的忠誠？
歐盟某國一名部長認為，歐盟有可能重犯在阿富汗的錯誤，即在成功訓練安全部隊後又不能確保對這支部隊的指揮能力。
索拉納的特別顧問、非洲問題專家皮埃爾-米歇爾·約阿納也承認，“這是一次無法確保成功的行動”。
儘管如此，分析人士仍認為，面對多年來因在索馬利亞問題上無所建樹而付出的沉重代價，歐盟已沒有別的選擇。
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