英國戰後首個聯合政府 兩黨經驗缺失前景難測

　　5月12日，在英國首都倫敦，一名送花的男子準備進入首相官邸唐寧街10號。唐寧街10號5月11日迎來英國新首相、保守黨領袖卡梅倫。新華社記者曾毅攝

　　英國11日誕生第二次世界大戰結束以來首個聯合政府。保守黨和自由民主黨首次牽手，兩黨領袖戴維·卡梅倫和尼克·克萊格分別出任首相、副首相。

　　兩黨政治光譜相異，政策立場有別，選民陣營不同。這場結合，究竟是“沒有愛情的婚姻”，還是克萊格所言“新政治”的開端，尚需時日證明。

　　聯合執政

　　英國6日議會選舉誕生“無多數議會”，得票居前的保守黨、工黨和自民黨隨即展開密集談判。經過5天艱難磋商，保守黨最終爭取到自民黨支援。

　　保守黨和自民黨達成聯合執政協議後，工黨領袖戈登·布朗11日晚辭去首相職務。現年43歲的卡梅倫同日入主唐寧街10號首相府，成為200年來英國最年輕首相。

　　保守黨－自民黨政府將是英國自二戰結束後首個真正意義上的聯合政府。然而，以政治光譜論，保守黨居中右，自民黨屬中左。從政策立場看，兩黨分歧多多。

　　保守黨希望大幅削減公共支出，自民黨認為削減赤字力度不宜太大；保守黨對歐洲聯盟和歐元持懷疑態度，呼籲大幅限制歐洲大陸移民，自民黨持相反立場；保守黨希望更新陳舊的“三叉戟”核武系統，自民黨則主張削減大幅軍費，摒棄“三叉戟”系統。

　　由此，兩黨聯手背後，充滿妥協色彩。在自民黨最看重的選舉制度改革方面，保守黨作出讓步，同意就新的選舉制度舉行公投。

　　英國現行選舉制度實行簡單多數當選的單一選區制，有利於大黨。這次議會選舉中，保守黨得票率約36％，工黨29％，自民黨23％，但三黨所獲議席分別為306、258和57席。

　　自民黨主張改用比例代表制，即按政黨得票率分配議席。

　　各有讓步

　　英國廣播公司（BBC）新聞臺報道，兩黨達成的組閣協議要點包括：

　　——加速推進削減財政赤字，50天內出臺緊急預算方案，本年度削減60億英鎊（約合美元）政府支出。

　　——新一屆議會任期5年，下次議會選舉定於2015年5月舉行。

　　——自民黨同意放棄對市價200萬英鎊以上不動產徵收“物業稅”的計劃；保守黨放棄把遺產稅徵收門檻提高到100萬英鎊。

　　——新政府將廢除部分工黨政府提出的國家醫療體系新增開支，同時採取措施減少低收入人群稅負。

　　——自民黨承諾，新一屆議會期間不提議加入歐元區；雙方同意，任何涉及把部分國家權力轉移至歐盟的舉動均需經全民公決。

　　——自民黨認可保守黨提出的限制非歐盟移民措施，放棄大赦非法移民的計劃。

　　——自民黨放棄反對置換“三叉戟”核武系統。

　　——保守黨支援自民黨所提增加困難學生教育補助的建議。

　　人事安排方面，除克萊格出任副首相外，自民黨有望佔據4個內閣職位。英國《衛報》報道，這些職位可能包括蘇格蘭事務大臣、司法大臣、教育大臣和商務大臣。

　　保守黨方面也已敲定一些內閣要職人選。保守黨前領袖威廉·黑格將出任外交大臣，卡梅倫的密友喬治·奧斯本出任財政大臣，保守黨在野時的“影子內閣”成員利亞姆·福克斯出任國防大臣，安德魯·萊斯利出任衛生大臣。

　　前景難測

　　如果排除二戰期間丘吉爾首相領導的全國聯合政府，這屆新政府將是英國自1931年大蕭條以來首個聯合政府。

　　長期單一黨派執政帶來的後果是，對於在內閣框架內如何合作，兩黨經驗缺失。

　　英國民意調查機構ComRes主席安德魯·霍金斯告訴《華爾街日報》記者，英國人不習慣聯合執政，聯合政府能維持多久是個“大問題”，因為“相互攻訐是黨派本性”。

　　英國媒體在為組閣僵局結束鬆口氣同時，也對兩黨聯合執政前景提出警示。《金融時報》說，“無多數議會”導致的政治不確定性雖然畫上句號，但兩黨達成的權力分享協議“缺少修復公共財政的可靠戰略”。

　　英國面臨二戰結束後最嚴重財政赤字危機。去年英國財政赤字佔國內生產總值比例高達11.5％，在歐洲僅次於深陷債務危機中的希臘。新政府的頭號難題是在赤字削減和經濟復蘇的兩難中維持平衡。

　　對於側重經濟復蘇的自民黨而言，尤其要顧慮黨內外支援者的不滿聲音。自民黨緊急會議以四分之三以上多數贊成通過聯合執政協議後，克萊格發表講話安撫支援者。

　　“我希望，這是我始終奉信的新政治的開始，”克萊格說，在這種多元政治中，不同見解的政治人士將為國家利益克服分歧，實現善政。

　　都柏林城市大學政治學者約恩·奧馬利告訴路透社記者，聯合政府成敗的另一關鍵取決於兩黨領袖間的關係。“領導人處得好，執政聯盟就能運轉良好，‘婚姻’也越持久。”

　　卡梅倫和克萊格，一對同齡人，“攜手”能走多遠？（馮武勇）

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