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5月18日，美國國務卿希拉裏·克林頓（中）出席參議院外交關係委員會就新簽訂的美俄核裁軍條約舉行的聽證會。當日，希拉裏在作證時說，美國、中國和俄羅斯已就制裁伊朗的聯合國決議草案達成一致，並將於當日在聯合國安理會散發該草案。新華社記者王豐豐攝
伊朗在核問題上又玩了次“小聰明”。就在聯合國安理會正如火如荼地商討新的制裁伊朗的決議之時，伊朗搶先一步與土耳其、巴西簽署協議，同意把約1200公斤純度為3.5%的濃縮鈾運往土耳其，交換120公斤純度為20%的濃縮鈾。這份協議基本滿足了去年10月國際原子能機構提出的“核燃料”交換草案。看似伊朗示弱退讓一步，實則“以退為進”，將皮球踢給西方，看西方如何應招。
伊朗巧妙出招
國際原子能機構去年10月所提出的“核燃料”交換草案給伊朗定下的最後期限是去年年底，但伊朗卻一直拖延。此番與土耳其、巴西簽署協議，決定讓步，既為自己在核問題上掙回了一定的主動權，也無傷自己的核利益。其時機的選擇可謂巧用心思。
根據伊朗與土耳其、巴西發表的聯合聲明，伊朗將在正式協議達成後的一個月內，將濃縮鈾運往土耳其。而西方國家只需在伊朗將濃縮鈾運到土耳其後的一年內，向伊朗提供120公斤核燃料。雖然這基本符合當初國際原子能機構所提出的“核燃料”交換草案中的要求，但相比去年10月，伊朗此時選擇“核燃料”交換顯然對自己更加有利。
先來算個並不複雜的算術題吧。根據國際原子能機構的報告，去年10月，伊朗約有1500公斤低純度的濃縮鈾，如果當時伊朗拿出1200公斤運出國交換，國內就只剩下300公斤濃縮鈾了。而到今年2月，伊朗已經擁有了約2100公斤低純度濃縮鈾，而且伊朗在去年又興建了第二座鈾濃縮工廠，第一座鈾濃縮工廠的離心機也在繼續增加。所以即使目前運出1200公斤濃縮鈾，伊朗國內仍有超過1000公斤濃縮鈾。目前進行“核燃料”交換，對伊朗核計劃的實質影響將不會很大。
再看伊朗如何把皮球踢給西方。其時正值西方國家推動安理會對伊朗實施第四輪制裁的關鍵時刻，伊朗適時做出一些讓步，有可能延緩或者擱置本輪制裁。此前，伊朗已經先後三次遭受安理會的制裁，儘管伊朗政府一再聲稱制裁無法擊倒伊朗，但制裁實際上還是對伊朗的經濟產生了比較大的影響。
近幾年來，伊朗的失業率居高不下，通貨膨脹率也高得驚人，最高的時候超過25%。去年伊朗總統大選後，伊朗出現大規模騷亂，人民對經濟現狀的不滿是爆發騷亂的一個非常重要的原因。伊朗政府在安理會制裁如箭在弦上之時進行妥協，既是對國內民眾有所交代，又可以在一定程度上贏得與西方鬥爭的主動權。
西方接招很謹慎
伊朗與土、巴簽署協議，也是將這兩個國家“拖下了水”。土耳其和巴西都是目前的聯合國安理會非常任理事國，同時也是有影響力的地區大國，某種程度上還能代表了一大批發展中國家和伊斯蘭國家。這次協議也給人一種兩國為伊朗的“核材料”交換進行擔保的意味。這樣就使得伊核問題更加複雜化，西方國家在打壓伊朗時會更加投鼠忌器。
伊朗出招可謂“狡猾”，而西方的接招則顯得格外謹慎。面對伊朗的讓步，西方表示了歡迎，但同時仍表示對伊朗核問題“嚴重擔憂”。美國白宮在17日發表的一份聲明中說，新達成的伊朗核燃料交換協議可能成為“積極的一步”，但伊朗宣佈將繼續在國內進行純度為20%的鈾濃縮活動“直接違反”了聯合國安理會的相關決議。隨後，白宮發言人羅伯特·吉布斯表示，在德黑蘭達成的核燃料交換協議不會改變美國尋求對伊朗實施制裁的努力。
18日下午，安理會五個常任理事國和德國就制裁伊朗決議草案達成了一致，並以六國名義在安理會進行散發。美國代表賴斯在會後強調，草案是為了支援而不是取代有關伊朗核問題的外交努力。
中國常駐聯合國代表李保東在會後也表示，在安理會討論伊核問題，並不意味著外交努力的大門已經關閉。李保東說：“在對伊制裁問題上，我們是講原則的，制裁不能影響能源供應，不能影響正常的貿易和經濟往來，也不能影響伊朗人民的正常生活。應對有關制裁進行嚴格的限定。”
伊核問題迎轉機
無論是歐洲和美國，實際上最終目的都是要伊朗停止其核計劃。伊朗答應進行核燃料交換，但沒有停止核計劃，僅僅是滿足了西方的部分要求。
伊核問題的實質，是伊朗和西方在國家利益上的衝突。西方國家希望伊朗停止其核計劃，無論是民用還是軍用，因為這之間的界限非常模糊，民用技術也可能成為軍用技術的基礎。而伊朗則希望增強其在中東地區的大國地位，消除西方特別是美國對其國家安全的威脅。僅僅是一個“核燃料”的交換，這樣的妥協可以被看作是伊核問題從緊張走向緩和的一次轉機，但絕不意味著伊核問題從此可以雲開霧散，一片坦途。不過，如果國際社會能夠抓住這一新契機，將會進一步推動通過對話和談判和平解決伊核問題的進程，讓這個過程中少一些劍拔弩張的硝煙味。
