俄羅斯“砍掉”地方總統

　　當今世界或許沒有哪個國家像俄羅斯聯邦那樣，在國家總統之下還有12個自治共和國“總統”。梅德韋傑夫總統出訪時，沒準代表團中就會有數個“總統”隨行。不過，這一現象或許將要改變。去年底，俄羅斯國家杜馬三讀通過一項旨在廢除俄聯邦地區領導人“總統”稱謂的修正案。根據此修正案，自2015年1月1日起，各行政主體領導人不能再用“總統”稱謂，只有俄聯邦總統才能使用這一頭銜。

　　俄羅斯地方引入“總統制”，可追溯至上世紀90年代初。1990年蘇聯引入總統制，戈巴契夫當選蘇聯首任（也是唯一）總統。1991年，仍隸屬蘇聯的俄羅斯最高蘇維埃也決定引入總統制，葉利欽成為首任總統。在蘇聯解體和俄羅斯聯邦獨立進程中，一些自治共和國紛紛通過“憲法”，宣告主權“獨立”，引入“總統制”。至1992年，俄羅斯如雨後春筍般冒出了十多個“總統”。車臣、韃靼等共和國“總統”還強烈要求脫離俄聯邦，成為獨立國家。

　　普京任總統後，為鞏固國家統一，採取了一系列整頓措施，如要求包括各自治共和國在內的聯邦主體限期修改法律，凡是與俄羅斯國家憲法和法律相抵觸的，必須以國家法律為準；取消各聯邦主體總統或最高行政長官的司法豁免權；建立聯邦區並設聯邦總統代表，加強對地方行政機構的監督和控制。梅德韋傑夫上臺後，又明確取消聯邦主體領導人由選民直接選舉的制度，改為候選人在地方政權和總統辦公廳之間磋商產生，即總統提名後，由各聯邦主體議會選舉產生。這些改革措施使原來俄境內地方政權“坐大”、“各自為政”現象大為減少，從中央到地方的國家政權體系基本理順。

　　去年8月，梅德韋傑夫提出，一個國家有多位“總統”現象不正常，容易在對外交往中造成混亂。9月，車臣共和國議會率先通過取消“總統”稱謂的決議，卡德羅夫“總統”改稱為車臣行政“首腦”，其他一些共和國也開始效倣。

　　俄羅斯國家杜馬通過法律摘掉一些地方行政長官頭上的“總統”帽，將有助於國家行政垂直體系的政令暢通，提高行政效率，更有利於俄羅斯國家的統一和團結。

　　值得一提的是，俄羅斯在整治行政體系過程中，也鼓勵聯邦主體在“自願基礎”上進行合併，以便讓那些較小的自治州或共和國,能借力鄰近較大的聯邦主體,實現更好發展，同時減少聯邦主體整體數量。目前已有幾個較小的自治州、區合併到了相鄰的聯邦主體。實際上，取消地方“總統”稱謂和鼓勵聯邦主體合併，根本目的都是為鞏固和加強國家的統一和凝聚力。

　　“名不正則言不順，言不順則事不成”。俄羅斯過去20年間走過的道路說明，建立一套科學的、符合本國實際的國家政治制度並非輕而易舉之事。一個國家政治制度和行政體系的形成，有其特定的文化歷史淵源和背景，其完善更需要一個過程。

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