俄羅斯全方位外交遠瞻：用對外政策解決國內問題

　　更有效地利用對外政策工具來解決國內問題，實現俄羅斯現代化目標

　　2010年，俄羅斯外交環境發生重要變化：一是在國際金融危機慣性衝擊下，大國關係緩和趨勢明顯；二是通過多邊外交解決重大問題、共同對抗威脅和挑戰的趨勢增強；三是經濟因素在國際關係中地位上升，經濟競爭和經濟合作同時成為大國關係的重點。在這一大背景下，俄羅斯積極推進務實、靈活外交，突出外交為俄創新經濟和“全面現代化”服務的宗旨。梅德韋傑夫總統在2010年7月駐外使節會議上提出，應更有效地利用對外政策工具來解決國內問題，實現俄羅斯現代化目標。

　　與美國加強戰略協調，不斷緩和雙邊關係。雖然俄美兩國仍未能擺脫金融危機的陰影，但雙方相互戰略需求更加強勁。奧巴馬面對美國中期選舉和備戰2012年總統大選，需要在外交上作出成績，在解決國際熱點問題上有求於俄羅斯。而俄羅斯為推動全面現代化進程，加快經濟復興，需要良好外部環境，更需要美國的支援。梅普政權清楚認識到，俄美關係有擴大合作的基礎，因此，積極加強對美國關係，使雙方在核裁軍、阿富汗、朝鮮半島爭端和伊朗核問題等方面的合作取得進展。

　　1月25日，俄羅斯國家杜馬高票批准了去年4月俄美就削減戰略武器簽署的新條約。1月28日，梅德韋傑夫總統簽署批准文件，他在當天召開的俄羅斯聯邦安全會議上說，“這對整個國家是個重大事件。”為保持俄美關係良好發展勢頭，俄低調處理兩國“間諜案”。梅德韋傑夫去年6月訪美時雙方發表“創新領域夥伴關係聯合聲明”，俄美在加強創新經濟領域合作方面達成多項共識；10月1日，梅奧熱線確認兩國關於俄入世雙邊談判已結束，為俄早日入世創造了條件。

　　但俄羅斯與美國仍保持政策底線。梅德韋傑夫多次指出，要從國家安全利益出發評估美國的新反導計劃，必須維持與美國的戰略力量平衡。1月25日，俄國家杜馬在批准俄美削減戰略武器新條約時特別聲明，如果美國反導系統威脅到俄羅斯的利益，俄羅斯將可能退出該條約。

　　與北約重啟關係。2010年11月20日，俄羅斯與北約自俄格衝突後首次舉行峰會，俄接受邀請參與由美國牽頭的北約導彈防禦系統合作。梅德韋傑夫稱，俄羅斯與北約“敵對和冷淡的時期已經結束”。美國總統奧巴馬和德國總理默克爾都認為此次峰會是北約和俄羅斯關係的新起點。目前，俄羅斯同意美國及北約進出阿富汗軍事物資均可經由俄境內運輸，並可擴大物資種類。

　　與歐盟加強合作關係。俄羅斯將歐盟看作是其實現現代化計劃的重要夥伴。同時希望通過改善與德國和法國關係帶動俄歐關係走出低谷。2010年3月，梅德韋傑夫訪問法國時表示，將向法、德開放投資和參股；6月初，在俄歐羅斯托夫峰會上宣佈啟動“現代化夥伴關係倡議”，並將增加對創新領域的投資、深化雙邊經貿合作等作為優先方向。俄還希望成立歐洲自貿區、建立戰略產業聯盟和統一能源綜合體。接著，在12月7日俄羅斯與歐盟首腦會議上，雙方簽署俄加入世貿組織諒解備忘錄。梅德韋傑夫表示，歐盟和俄羅斯的合作在許多重要領域取得了進展。歐盟委員會主席巴羅佐希望俄羅斯2011年入世願望能得到實現。

　　對獨聯體地區加大整治力度，取得積極成果。首先，暗助“顏色革命”國家政權更替。在2010年，俄羅斯在烏克蘭2月總統選舉時暗做工作，使親俄的亞努科維奇上臺，大大改善了俄烏關係。梅德韋傑夫總統4月訪問烏克蘭並與亞努科維奇達成“重大利益交換”：俄以優惠價格向烏提供天然氣，烏則同意將俄黑海艦隊在烏駐紮期限延長25年至2042年，期滿後還可再議延長5年。在吉爾吉斯斯坦3月革命中，俄羅斯起到推波助瀾作用，使吉替換了巴基耶夫政權。這些舉措提升了俄在獨聯體的地位。其次，加大力度推動區域一體化進程。2010年7月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克三國通過關稅同盟的海關法，形成統一關稅區並計劃于2012年建立統一經濟空間。烏克蘭于2010年底提出加入統一經濟空間的可能性。同時，俄積極推動建立獨聯體自由貿易區，2011年上半年可能簽署相關協議。

　　大幅提升亞太外交，並加大對阿富汗問題的關注和參與度。俄羅斯高層領導頻訪亞太地區國家，積極介入地區安全和熱點問題。2010年10月30、31日，梅德韋傑夫訪問越南，並參加第二屆“東盟+俄羅斯”峰會；12月，俄總統攜軍火大單訪問印度。俄還借重多邊機制提升其在半島問題上的發言權。俄對“天安號”事件和“朝韓交火事件”明確表態，主張通過和平的政治外交手段解決朝韓爭端。同時，俄羅斯對阿富汗問題加大關注並積極採取行動，除同意美及北約進出阿富汗軍事物資經由俄羅斯外，還為阿培訓禁毒專家，探索解決阿富汗問題新機制。今年1月21日，阿富汗總統卡爾扎伊訪問俄羅斯，尋求俄羅斯的支援，梅德韋傑夫表示，希望2014年多國部隊撤軍後，阿富汗能獨立維護自身的安全和穩定，俄羅斯將給予大力支援。

　　中俄戰略協作夥伴關係全面發展。

　　2010年中俄戰略互信進一步增強，兩國高層交往頻繁，年內中俄首腦共進行6次會晤，達成多項合作協議。兩國在“核心利益”問題上相互支援，在共同維護歷史真相、捍衛二戰勝利成果方面有相同立場。梅德韋傑夫稱，“發展對華關係是俄羅斯優先方向，絕不動搖。”(作者為中國現代國際關係研究院研究員)

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