北約外長會議14日至15日在德國首都柏林舉行。首場會議重點討論的是利比亞問題。各國外長一致同意，將在軍事打擊的配合下，用非軍事手段把利比亞領導人卡扎菲趕下臺。
由於北約對利比亞的空襲沒能如願地讓利反對派武裝在與政府軍的戰鬥中佔據上風，過去幾天，法國和英國指責北約空襲不力，敦促其加大空襲力度，並暗示美國必須重新回到空襲前線。是否加大對卡扎菲轟炸的力度，實際上就是用什麼方式來最終解決利比亞危機的問題。本次會議期間，各國外長就此進行了激烈爭論，並且統一了認識。會議聲明稱，卡扎菲必須下臺，但各國外長拒絕了法英的請求，他們指出，軍事打擊解決不了問題，必須靠政治手段、外交手段、經濟手段來實現這個目標。部分外長還指出，北約軍事行動不能超越聯合國安理會1973號決議的授權。美國國務卿希拉裏·克林頓說，美國主張用外交與經濟手段來孤立卡扎菲，迫使他離開利比亞。此觀點顯然得到了各國外長的認同。
在德國的提議下，各國外長進一步明確了北約對利比亞軍事行動的目的。北約秘書長拉斯穆森說，北約將嚴格遵守安理會決議，確保利比亞平民不受襲擊。拉斯穆森列出了北約軍事行動的三個目標：一、制止所有針對平民的襲擊；二、卡扎菲部隊及其軍事裝備全部撤回軍營，包括從其所“侵佔”的12個城鎮撤出；三、人道主義援助物資能通暢地進入利比亞全境。拉斯穆森說，北約的轟炸不會停止，直至實現上述三個目標。
在此次外長會議上，法英兩國遭到了“沉重打擊”。在美國宣佈退出空襲後，由法英戰機主導的北約空襲明顯力不從心，法英曾暗示為精準打擊卡扎菲武裝，需要只有美軍才裝備的“A10坦克殺手”和“AC130空中炮艇”。美國國務卿希拉裏·克林頓呼籲其他國家出人出力，但表示美國仍將主要發揮支援作用。而西班牙等國一口拒絕參與空襲。
輿論認為，西方國家在確定“處理”卡扎菲的策略後，北約的空襲行動不會有大的變化，仍會維持現有力度。但是，為避免過多平民傷亡，北約將在精準打擊上做文章。但實際上，北約即使要想維持現在的打擊力度和效果，也是很難的一件事情。因為，一方面，北約28個成員國中至今只有6個國家在參與空襲行動；另一方面，卡扎菲在不斷地調整戰術，採用“藏軍於民”、“化整為零”等策略，讓北約很難進一步消滅其有生力量。這也是北約要用非軍事手段將卡扎菲趕下臺的重要原因之一。
各國外長還討論了義大利提出的為利比亞反對派武裝提供武器裝備的建議，但並未就此達成共識。不少國家反對這一做法，因為武裝利比亞反對派超出了安理會決議的範圍。丹麥外交大臣埃斯伯森說，丹麥不向利反對派武裝提供武器，至於其他國家要這樣做那是他們自己的事情。一名北約官員表示，向利比亞反對派提供武裝的問題很敏感，不適合在正式場合討論，只能在私下議議。北約秘書長拉斯穆森在新聞發佈會上回避了這個問題，也許正是這個原因。(記者殷帆、特派記者金力)
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