為期兩天的菲律賓和美國第二屆雙邊戰略對話1月28日在華盛頓結束。這是一次兩國副部長級別的對話。從會後發表的《聯合聲明》看,並沒有多少新東西。但就是這麼一場對話,在美、菲兩國一些官員及西方媒體的渲染下,卻吸引了全世界媒體的廣泛關注。
這首先要“歸功於”《華盛頓郵報》。1月26日,在菲美戰略對話開始的前一天,該報發表了題為“菲律賓可能允許更多美軍駐紮以應對中國崛起”的文章,稱“在將美軍從太平洋最大的軍事基地驅逐後,作為一系列針對中國的戰略之一,菲律賓正在和奧巴馬政府商談擴大美軍在菲軍事存在事宜。”一石激起千層浪,該文立刻引起世界各地,特別是美、菲以及亞太各國的關注,為此次對話會打了“廣告”。
當事方菲律賓和美國立即對此做出高調回應。1月27日,菲外長羅薩裏奧專門針對此篇報道表示,菲美正在“研究如何在雙方都能接受且互惠的方式下,把菲美條約聯盟發揮到極致,對菲國而言絕對有利。”他還稱,美國作為菲律賓的“條約盟友”,不只為菲律賓提供軍事設備及訓練的需要,還彌補菲國在資源上的短缺。菲律賓希望繼續探索來自美國的其他援助及合作,如規劃更多的聯合軍事演習。菲國防部長加斯明也作了類似的表態。同日,美軍太平洋司令部司令威拉德在華盛頓稱,美國並沒有在東南亞尋求新軍事基地的願望,但他同時暗示如果菲方提出請求,美可以考慮只以輪番駐紮的形式在菲律賓駐軍。在當事國要員的助力下,這一對話會進一步發酵,一時間成了世界各地媒體的“新聞眼”。
其實,從形式看,參加此次會議的人員層級並不高,菲方為外交部、國防部和司法部副部長,美方也只是助理國務卿和國防部助理部長等官員出席。而在今年3月份還將有菲美外長和防長會談,年中菲總統阿基諾還擬訪問美國,可以說重頭戲還在後頭;從內容看,也看不出此次對話會有什麼特別之處。雙方只是重新確認,相互防禦條約是菲美兩國聯盟關係的根基,條約對亞太地區的和平、安全與繁榮至關重要。兩國也同意深化且擴大海上安全的合作。此外,菲美兩國承諾進一步加強在安全、國防、商業、執法、人權及救災等領域的合作等。倒是會場外,菲美高官不時透露出的一些“內幕”消息賺足了眼球。
但仔細一琢磨,其實也了無新意。以美擬以輪換方式駐紮在菲律賓為例,在菲南部棉蘭老島,數百名美軍以反恐為名已經“臨時”停留了10年,再找個名目來輪換實屬意料之中。而每年美菲之間舉行的聯合軍演或美艦艇訪菲活動則不勝枚舉。倒是有媒體報道稱,兩國正在進行的對話包括在菲部署P3偵察機的計劃值得警惕。
自從阿富汗和伊拉克戰爭後,美高調重返亞洲,意圖在亞太地區增加駐軍並不是什麼秘密。特別是去年年底美宣佈駐軍澳大利亞達爾文後,這一意圖的實施步伐明顯加快。菲律賓曾經是美海外最大軍事基地的所在國。作為美國曾長期經營的前殖民地,菲美兩國在政治、經濟、文化以及人員交往方面有著千絲萬縷的聯繫,美對菲的影響力更是滲透到菲社會的方方面面。當前,菲政府出於戰略考慮,希望借助美軍來平衡與菲有著領土爭議的中國的影響力。在這一背景下,美的意圖在菲實施起來就格外的順利。因此,借此番全球戰略調整之機,美擴大在菲軍事存在當在意料之中。
對於美國可能增加在菲軍事存在,菲國內支援者有之,反對者也立場鮮明,還在美國駐菲使館前集會抗議。但據記者在馬尼拉的觀察和感受,大多數菲律賓老百姓對此持一種漠不關心、無所謂的態度。對於他們來說,能過上好日子也許比什麼都重要。(記者 付志剛)
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