中美兩國能否共同塑造亞太地區新的安全架構,使這一架構既反映亞太地區變化的力量對比和國際關係格局,又推動各國在安全領域的合作,並有助於地區成員間安全矛盾和紛爭的和平解決?
建立新的地區安全架構首先需要確立新的指導思想。中國大力提倡“平等、互利、互信、合作”的新安全觀,美國應摒棄地緣政治、集團政治、均勢政治等陳舊的安全理念,接受與21世紀的時代潮流和亞太地區新的國際關係格局相適應的新思維。
新的地區安全架構最重要的使命就是推動各國在安全領域的合作,促進共同安全。目前亞太地區傳統安全問題與非傳統安全問題交織,但非傳統安全挑戰尤為突出。基於這一判斷,中國在過去10年中積極推進東亞國家在非傳統安全領域開展有效合作,今後應探索以新的機制將這類合作擴展到亞太地區。美國在“9·11”事件後也在亞太地區積極推進反恐、防擴散議程,但奧巴馬政府對美國軍事戰略的調整有在亞太地區回歸傳統安全之勢,這不符合本地區的安全現實,也與大多數國家的安全關切相背離。
新的地區安全架構將由多個具有不同功能的地區安全機制組成。哪些現有機制可資利用、哪些新的機制需要建立,中美兩國需要就此達成諒解。在上世紀90年代,美國曾打算給亞太經濟合作組織增加安全議程,因遭到眾多成員的反對未果。現在美國有意改變東亞峰會的功能,將其打造成亞太地區主要的安全論壇,這一動向已經引起一些成員國的疑慮,如果華盛頓堅持己見,勢必不利於東亞峰會的發展。