27日，就在葉門實現權力交接的同時，美國專為葉門定制的一項新的反恐計劃也浮出了水面。該計劃旨在幫助並推動葉門新一屆政府全力圍剿日益坐大的“基地”組織阿拉伯半島分支(AQAP)。該分支組織被視為美國及其盟友最大的現實恐怖主義威脅。
奧巴馬總統的首席反恐顧問布倫南日前在訪問葉門期間首次向外界透露了這一新的計劃。據《紐約時報》報道，計劃分為兩個層面。第一，美國政府將與葉門新政府加強合作，儘快消滅或抓獲“基地”組織阿拉伯半島分支的20余名核心恐怖分子，最大限度削弱該組織對美國及其盟友發動襲擊的能力。第二，美國計劃與沙烏地阿拉伯等海灣盟友國家共同向葉門安全部隊提供軍事裝備和訓練支援，從而有效控制AQAP對葉門新政權和國家穩定帶來的威脅。
這一計劃再次體現了奧巴馬政府全球反恐戰略的標誌性特徵。與小布希政府形成鮮明對比的是，本屆美國政府自上任以來在國際反恐方面充分運用“巧實力”，即向目標國家或地區派遣小股特種突擊隊、中央情報局所屬準軍事化部隊以及無人攻擊機，定點清除直接對美國構成現實威脅的“基地”組織及其分支中的骨幹分子。與此同時，通過經濟和軍事援助支援當地政府軍展開大規模、長期化的反恐行動。換言之，就是用最小的代價，實現最迫切的反恐目標。
美國戰略與國際問題研究中心的報告指出，“9·11”事件後，美國兩屆政府經過長達10年的反恐戰爭，已經嚴重削弱了“基地”組織核心的指揮和行動能力，拉登之死更是標誌著這一臭名昭著的國際恐怖組織的窮途末路。儘管如此，盤踞在葉門境內的“基地”組織阿拉伯半島分支卻“異軍突起”，不斷製造各種國際恐怖事件。美國政府已將其視為最大的現實威脅。美國反恐部門的情報顯示，2009年的底特律聖誕炸機未遂事件和2010年發生在芝加哥的郵寄包裹炸彈陰謀，均係該組織所為，而2009年得克薩斯州胡德堡軍事基地特大槍擊案等多起發生在美國本土的惡性暴力事件背後，也都有AQAP的影子。
由於AQAP的威脅日增，美國在過去3年間將葉門列為恐怖主義重災區，並持續加大力度支援葉門薩利赫政府開展清剿行動。美也聯合反恐行動在2011年取得了不小的進展，美軍使用無人攻擊機先後擊斃同在美國出生的奧拉基和沙米爾·汗這兩名骨幹分子，從而顯著減弱了該組織襲擊美國的能力。但另一方面，由於葉門國內自去年年初以來陷入政治動蕩，美也關係也隨之惡化，很多駐守反恐前線的安全部隊擅自離崗或被時任總統薩利赫召回首都薩那用於鎮壓反對派，導致反恐攻勢名存實亡。美國被迫撤回近百名專門訓練葉門部隊的反恐顧問，同時暫停對葉門軍事和經濟援助。AQAP則趁勢捲土重來，迅速佔領了政府軍“讓出”的真空地帶。據美國媒體披露，為防止局勢發生逆轉，美國中央情報局自去年5月以來，通過無人攻擊機發動了10余次定點清除行動，炸死包括奧拉基在內的多名核心恐怖分子。
美國輿論普遍認為，哈迪就任葉門新總統有利於美也之間的安全和反恐合作。總統首席反恐顧問布倫南表示，鋻於葉門已實現政權交接，新任總統哈迪願意加強與美方合作打擊恐怖勢力，奧巴馬政府將逐步增加對葉門的援助。葉門駐美大使館發言人阿爾巴沙26日重申，打擊“基地”組織是葉門的國家和宗教責任。美國國務院的統計數字顯示，美國政府今年已經向葉門提供了5380萬美元的安全援助，而去年全年的援助資金只有3010萬美元。
布倫南指出，新的反恐計劃的一個重要改變，就是要把援助直接投放到反恐部隊，而不是通過他們的高級指揮官。目前的援助發放程式容易誘發腐敗和資金被挪用的情況。
布倫南和美國駐葉門大使費厄斯坦均表示，當葉門新政府擬定長期反恐戰略及具體實施辦法之後，美國將逐項審查針對葉門的援助項目。據悉，美國準備向葉門提供的援助物資主要包括軍用卡車、裝甲運兵車、運輸直升機以及武器彈藥和零配件，目的是提高葉門軍隊向“基地”組織經常出沒的偏遠地區投送兵力和作戰的能力。
據《紐約時報》報道，一個高級別葉門軍事代表團將於下個月訪美，預計將與美方重點討論反恐計劃以及援助事項。
分析人士指出，美國如何處理薩利赫家族在葉門軍隊中的影響力，將是決定反恐計劃能否成功的重要因素。儘管薩利赫已經卸任，但他的兒子和眾多家庭成員仍在共和國衛隊和中央安全部隊中身居要職，其中很多人麾下部隊都裝備了美式軍械，並且接受過美軍顧問的訓練。這些部隊大多都曾參與過鎮壓反薩利赫運動。這對美國來說是一個兩難局面。葉門國會前議員馬馬利表示，葉門人民不光要求薩利赫下臺，而且要他的整個家族離開政治舞臺，尤其是那些軍隊高官。“經歷了去年的鬥爭，葉門人民開始認為美國是來幫助他們的，是值得尊敬的。”馬馬利說，“但是如果美國繼續支援薩利赫家族留在軍中的勢力，葉門人民對美國的態度將發生改變。”(記者 鞠輝)
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