資源貧乏、高度依賴外貿出口，以及企業兩極分化是韓國的基本國情。2008年的國際金融危機使越來越多的國家開始擺脫新自由主義的教條束縛，轉向追求更適合本國國情的產業政策。韓國也不例外。
國際金融危機以來，韓國政府從經濟可持續發展的角度，對產業結構調整作了3方面的政策設計。一是提高現有產業的附加值，二是大力推進產業技術融合，三是瞄準未來產業加強技術開發和人才培養，以培育新的發展動力。2008年，韓國政府在3大領域選擇了17種產業作為新增長動力給予扶持，2010年又制訂了產業融合促進法。
培育四大重點 積蓄增長潛力
一是支援綠色產業發展。韓國政府有關綠色產業技術研發的預算規模由2008年的1.4萬億韓元(約合78.4億元人民幣)增長到了2011年的2.8萬億韓元，過去4年總投資規模超過8萬億韓元。在政府的鼓勵引導下，民間部門的投資也大幅增加，投資效果非常明顯。韓國的綠色產業技術水準與發達國家的差距已大大縮小。據統計，2009年韓國綠色產業技術水準為發達國家的50.9%，到2011年已上升到77.7%。在培育綠色產業方面，韓國政府一方面選定太陽能電池、燃料電池和智慧交通等27個項目實施重點攻關，另一方面，通過改善制度，為綠色產業發展提供良好的金融支援環境。
新再生能源產業作為綠色產業的代表，是韓國政府優先支援發展的對象。截至2010年的統計，韓國國內的新再生能源相關企業已有212家，就業人員超過13000名，生產總值達到8.1萬億韓元，當年出口額為45.4億美元。官方的評價是，新再生能源已經進入了快速增長的軌道。根據韓國政府制訂的國家能源基本計劃，到2030年，新再生能源佔整體能源供應的比例將達到11%，而2008年該比例僅為2.58%。
二是支援文化創意產業發展。2011年4月，韓國政府成立了文化創意產業振興委員會，由總理任委員長，成員包括11個政府部門的部長及8名民間人士，主要目的是集國家之力振興文化產業。2011年5月，韓國還專門制訂了文化創意產業振興基本計劃。根據該計劃，在政府主導下成立了“種子基金”，向文化創意項目提供啟動支援，並對3D等高端技術領域給予政策傾斜。另外，韓國還通過改善貸款保證制度和保護智慧財產權等措施，為文化創意產業的發展提供良好的市場環境。
三是支援技術融合提高既有產業競爭力。政府重點支援IT技術與既有產業相結合，以提高附加價值，開拓新的市場。據官方統計，2011年，通過IT技術融合實現的產值規模達到了49.7萬億韓元，政府計劃到2020年將這一數字提升到117萬億韓元。為了加強傳統企業與IT企業間的交流，政府支援成立了6個IT融合論壇和9個IT融合支援中心，包括造船、汽車、紡織、建築等傳統行業都參與其中。
四是大力發展保健醫療產業。韓國政府將保健醫療產業視為後IT時代的新增長動力。為了使韓國在2020年成為世界第七大保健醫療強國，政府主要採取了3個方面的措施：首先是鼓勵發展醫療觀光。通過提升國內醫療服務水準並加強宣傳力度，吸引大量外國患者來韓國就醫。2010年來韓就醫的外國人已超過8萬名，由此產生的醫療收入達到1032億韓元。其次是加大國產新藥的開發力度，提高制藥企業的競爭力。過去4年裏，韓國共開發新藥19種，排名世界第十位，藥品出口2010年達到35億美元，年均增長15.3%。第三是打造尖端醫療綜合產業區。為支援尖端醫療技術產業的發展，政府在2011年制訂了醫療綜合產業區發展計劃。今後3年裏，政府和民間將總共投資1.1萬億韓元，打造兩個尖端醫療產業區，產業區將建設新藥開發支援中心、尖端醫療設備開發中心和新藥臨床實驗生產中心等核心設施。韓國政府期待，這兩個綜合產業區能成為尖端保健醫療產業的發展新起點。
著力六個方面 解決重大課題
此間專家指出，今後韓國的產業政策將主要著力解決6個方面的重大課題。第一，擴大內需比重，使內需和出口相對平衡。過度依賴出口的產業結構只會加重國內經濟的兩極化現象，只有將內需擴大至一定比例，才能保證整體經濟的健康發展。第二，消除製造業與服務業的失衡現象，打破製造業與服務業的界線，使製造業能夠衍生出更多的附加服務。第三，大力發展核心零部件產業，降低進口依賴度，通過發展國內零部件產業擴大內需、增加就業、緩解兩極分化。第四，保持新興產業與傳統產業的均衡，使各種產業能夠協調發展。第五，促使大企業與中小企業同步增長。要解決所謂的“無就業增長”必須支援中小企業的發展，使更多小企業發展成中堅企業，建立健康的企業生態。第六，重視開拓新興國家市場，實現出口的多邊化。（記者 顧金俊）
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