在野田首相4月29日啟程訪美之前，日美兩國政府于26日共同發表了有關修改駐日美軍整編計劃的中期報告。該報告的出爐避免了3年前日本政權交替之後民主黨籍首相首次正式訪美卻毫無成果的最壞局面。不過，仔細研讀該報告後不難看出，日本是“自掏腰包”擠上了美國在亞太地區的戰車，除了能暫時獲得維繫日美同盟關係的安心感，部分滿足了國內右翼保守勢力重新成為軍事大國的野心之外，日本別無所獲。
冷戰結束，特別是“9·11”事件後，美國開始調整美軍在全球的部署，作為海外美軍主要基地之一的日本也不例外。2005年10月，日美兩國的外交和國防部長髮表了首份駐日美軍整編計劃。計劃的核心內容是將位於沖繩縣宜野灣市中心的普天間機場搬遷至名護市邊野古地區。作為回報，美方將駐沖繩海軍陸戰隊中的8000人轉移到關島，以及返還沖繩的部分美軍基地等等。然而，由於沖繩縣的強烈反對，普天間機場的搬遷問題至今未有進展。失去耐心的美國決定先行將部分海軍陸戰隊轉移至關島。修改駐日美軍整編計劃也就勢在必行。
美方急於將部分駐沖繩的海軍陸戰隊轉移至亞太其他地區，一方面是基於美國全球收縮但重視亞太的最新國防戰略；另一方面則被認為是分散風險，從位於中國導彈射程之內的沖繩撤退。日美原本商定從沖繩轉移8000名海軍陸戰隊員到關島，因為這減輕了沖繩的基地負擔，因此日本政府最多出資28億美元用於在關島修建美軍的營房和訓練場。此次中期報告中美方又改變主意，將轉移至關島的部隊減至4000人，另外再轉移5000人到夏威夷、澳大利亞等地輪流駐紮，留在沖繩的海軍陸戰隊約1萬人。轉移至關島的人減少了一半，按理說總體搬遷費用和日本承擔的費用也應相應降低。然而，美方不但沒有降低反而要求日本增加出資。日本政府就算再親美也實在無法接受這一明顯過分的要求，最終雙方同意維持日本政府出資28億美元的上限。
為了讓日本民眾接受自己的稅金被用於資助美軍搬家的安排，日美兩國政府在此次中期報告中想出了一個“動態防衛合作”的新詞來忽悠日本國民。所謂“動態防衛合作”就是原來美軍在日本國內駐紮，日本政府出地出錢換取美軍的保護。現在美軍不能總是呆在日本國內，需要分散到東南亞或整個亞太地區部署，日本還要出錢幫助美軍在日本之外修建基地。當然這個錢也不是白出，美方已邀請日本自衛隊到關島以及美屬北馬利亞納群島的提尼安島上進行共同訓練。日美雙方甚至還在研究兩軍在菲律賓開展共同軍事訓練的可能性。日美兩國的防衛合作從日本國內擴大至關島以及東南亞等地自然就成了動態合作。
早就有分析人士指出，美國在被迫削減國防預算的背景下高調宣揚重返亞太是空手而來，既不能大規模向亞太地區增兵，更拿不出一分錢。而日本則甘願充當冤大頭，大把出錢幫原本駐在沖繩的美軍陸戰隊轉移到關島等地。日本自以為此舉大大強化了與美國的同盟關係，並且使本國的自衛隊有機會走出國門與美軍進行真槍實彈的實戰訓練，殊不知自己是買了一張昂貴的車票擠上了美國在亞太地區的戰車。美國在亞太地區煽風點火，一旦不妙可以拍屁股走人，而身處亞洲的日本則完全是引火燒身，最終說不定還會落得一個玩火自焚的下場。（光明日報東京4月28日電/記者 嚴聖禾）
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