在釣魚島問題上，美國是否真的會落實安保條約的適用，其實還只是一個“假設性問題”。但現實是，日本把這個“假設性問題”當成“王牌”，而且正在冒險地升級事態。日本對釣魚島的圖謀正在走一條冒進與深沉相結合的道路，冒進中無不精心策劃、步步為營
日本《產經新聞》7月31日率先報道了“政府購島遭拒”的消息。同日，又有報道稱野田佳彥內閣已考慮允許東京都政府派官員“登陸”釣魚島，進行“實地調查”。7月24日，日本外相玄葉光一郎稱，要將釣魚島列入“美日安全保障條約”(簡稱美日安保條約)，並稱這是他與美國國務卿希拉裏共同作出的決定。接著，野田佳彥表示，政府已開始著手籌措預算，爭取在明年4月前將釣魚島“國有化”。同日，美國國防部派一個中隊的“猛禽”戰機部署至沖繩嘉手納空軍基地。7月26日，又傳來野田佳彥“根據需要動用自衛隊”的聲音。回顧這些背景，不管東京都政府與中央政府的“購島之爭”是真是假，一個事實是：日本對釣魚島的圖謀正越走越近，而在它強硬言行的背後都有美國的影子。在日本拿著美國這張“王牌”上上下下演繹故事的當下，筆者不僅要問，美國所謂“美日安保條約適用於釣魚島”的表態真的可靠嗎？
日美之間本是敵對國。二戰後，以美國為首的盟軍佔領了整個日本。1951年，舊金山對日和約與美日安保條約在同一天簽訂，前者結束了日本的戰爭狀態，後者使美日結成安保體系。美日安保條約在1960年進行了修改，稱為新美日安保條約，適用至今。1972年前，美國在琉球區域行使著全面的立法、行政與司法權，那時候美日安保條約不適用於沖繩，更無關釣魚島的適用問題。1972年，“沖繩返還協定”將釣魚島非法列入其“返還”的區域，遭到中國的強烈反對，兩岸都認為美國無權處分中國主權下的釣魚島。自此，安保條約是否適用於釣魚島，美國態度曖昧。1971年6月，美國國務院發言人布萊因表示：“……我們相信該諸島之施政權歸還日本，並不會損及中國之根源主張。我們對日本既有的法律權利無權插嘴，也不能減少中國的權利”。在1996年9月16日的《紐約時報》上，美國駐日大使孟爾戴則表示：“美軍對於尖閣列島(即釣魚島)的紛爭(受到武力攻擊之際)，依美日安保條約上並無介入之責任與義務”，並且，孟爾戴在美國議會調查局發表了美日安保條約的相關報告之後，依然反覆強調美國沒有責任與義務。
今年以來，美國雖然提出了“釣魚島屬於美日安保條約第5條的(適用)範圍”，但其整體措辭仍然是一種法律上的含糊。報道稱，美國國務院發言人7月11日作出說明，並表示：“雖然美國政府的政策是不在釣魚島最終的主權歸屬上採取立場，但是釣魚島在1972年作為沖繩縣的一部分歸還給日本之後都在日本的行政控制之下，因此釣魚島適用於美日安保條約第5條”。這實際上是一個條約的解釋問題。美日安保條約第5條中確實運用了“對日本管理下的領土”這樣的陳詞，但是這個日本“管理”的領土究竟是限于主權管理下的領土還是包括非主權項下的控制領土，條約文義並不能確定，所以美國才可以一會說適用，一會又說不適用。
如果把美國這次的表態理解為：安保條約的適用既包括日本合法管理下的主權領土，也包括非主權下的控制領土(如釣魚島)，那麼，美國的說法本身就違反了安保條約第7條，因為該條同時也約定，對於條約不能作有違聯合國憲章的解釋。按照聯合國憲章，一國的行為不能侵害另一國的主權與領土完整，據此，美國的行為就是非法的。所以，美國又在前面加了個潛臺詞“對主權歸屬不持立場”，試圖規避對中國主權進行侵害的理解。說來說去，美國這個留有餘地的言論就是利用法律上的不確定，其閃爍與搖擺不過是為自身的戰略利益服務。
在釣魚島問題上，美國是否真的會落實安保條約的適用，其實還只是一個“假設性問題”。但現實是，日本正在把這個“假設性問題”當成“王牌”，而且正在冒險地升級事態。今年以來，日本在釣魚島問題上動作頻繁，不管兩岸怎麼抗議和反對，日本無不顯示出頑固的積極。自“離島命名”事件以來，日本相繼曝出了“東京購島論”、“國有化”、涉臺“住留卡”修改以及“實地調查”計劃等等。細查之下，日本在這種冒進中無不精心策劃、步步為營。
所謂“東京購島論”與“國有化”之爭仿佛是一種障眼法，意在轉移視線，避重就輕。因為，不管是東京地方政府還是日本中央政府，都是政府，不管它們誰“購買”釣魚島，都是一種國家公權力機關的行為，它們代表的是日本這個國家。所謂日本右翼的激進與難控制，不過是日本的內部政治；所謂“島主”的拒絕購買只是另一個噱頭，因為中國主權下的釣魚島，何來日本的所有權人？
從國際法上，我們看到的只是行為結果，而這個結果是：日本上下兩級政府都在做同一件事：“購買釣魚島”。所以，不管哪級政府做這個事，都是對中國主權的非法侵害。而涉臺“住留卡”修改，則是離間中國兩岸的開始。一方面它直接影響到數萬在日臺灣人的國籍與地域觀念；另一方面，新“住留卡”上國籍與地域並列混存，給日本留下了自由解釋的空間。即，今天日本官員口頭解釋說這是指“地域”，明天某個必要的時候，也可以解釋成“國籍”。
上述的種種行為，都透露出日本的深沉用心。美國《福布斯》雜誌也曾分析稱，日方正將釣魚島問題上升到“危險高度”。日本對釣魚島的圖謀正在走上一條冒進與深沉相結合的道路，這種矛盾的結合是危險的，軍國主義不應重演。對於日本可能違反《中日聯合聲明》的行為，我們應該堅定主張條約的嚴格解釋，對於所謂只將臺灣當作“地域”對待的說法以書面形式確定下來，對於各種障眼法，兩岸都應該充分認識和防範。維護祖國的主權利益大局，是所有中國同胞的共同意願。(羅歡欣 作者係北京大學博士生、英國康橋大學訪問學者)
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