新冠病毒溯源：美國對科學問題的政治操弄
美國白宮日前發表一份聲明，要求美國情報機構在90天內調查新冠病毒起源，檢查病毒來自中國實驗室事故的可能。而今年3月，世界衛生組織發佈的中國-世衛組織新冠病毒溯源聯合研究報告明確指出，新冠病毒“比較可能至非常可能”經中間宿主傳人，“可能至比較可能”直接傳人，“可能”通過冷鏈食品傳人，“極不可能”通過實驗室傳人，科學嚴謹地排除了“病毒是由實驗室所造”這一陰謀論。而美國政府選擇在世衛組織報告發佈兩個月之後重新大肆炒作病毒溯源問題，可謂居心叵測。
世衛組織病毒溯源報告言之鑿鑿
世界衛生組織被認為具有管理控制疾病傳播的全球制度的職能。2005年修訂的第二版《國際衛生條例》給予世衛組織靈活應對危機的能力，條例反映了國際社會對世衛組織專家權威的信任，反映了各締約方在應對全球衛生危機等問題上對世衛組織的信任。
新冠肺炎疫情暴發後，世衛組織在協調國際抗疫、制定針對新冠肺炎疫情的各個優先研究措施等方面，發揮了核心作用。在2020年5月1日的媒體通報會上，總幹事接受了《國際衛生條例》突發事件委員會的建議，指出“世衛組織努力通過國際科學合作考察，確定病毒的動物來源”。繼而，各成員國在5月18日—19日舉辦的第七十三屆世界衛生大會上通過WHA73.1號決議，指出“(世衛組織)繼續與世界動物衛生組織(國際獸疫局)、聯合國糧食及農業組織以及各國密切合作，根據‘衛生一體化’方針，包括通過開展科學合作實地考察等工作，搜尋新冠病毒的動物源頭和向人類的傳播途徑，包括中間宿主的可能作用”。
由此可見，以世衛組織為核心進行病毒溯源工作得到了世界各國的一致認可。同時，病毒溯源工作不受任何地點的約束，隨著證據的產生和假說的發展，可能會在地理上發生變化。疫情首次被發現的地方並不意味著是疫情最早開始的地方。因此，中方允許世衛組織派出專家進行調查展現了自身的坦蕩，是一種尊重國際規範的重要表現。從世衛組織本身的計劃來看，在全球新冠病毒溯源工作中，中國這一部分只是一小塊拼圖。
不難看出，世衛組織3月發佈的有關新冠病毒溯源問題的報告結論明確，具有高度的客觀性與權威性。但是，美國卻置若罔聞，試圖繞開世衛組織，通過陰謀論將中國與“病毒製造者”聯繫在一起。美國這番操作，既與當前全球形勢密切相關，更體現了其國內政治因素。
政治操弄病毒溯源以拉盟友抗中
本屆美國政府在這一問題上的抗中表現本身是當前國際格局的縮影。由於特朗普任內的種種行為，如把歐洲國家稱作貿易上的“敵人”、威脅退出北約、推遲美韓軍演、退出多個多邊組織，美國在其傳統盟友那裏大為失分。自競選之時，拜登就嚴厲批評特朗普政府無視美國盟友的做法，聲稱這嚴重削弱了美國在世界舞臺上的地位和影響力。拜登承諾，其任內將把與世界其他國家重新接觸和優先考慮同盟關係作為外交議程的首位。在這樣的盟邦外交考慮下，樹立一個共同的敵人有利於美國拉攏其大部分仍然深陷疫情之中的盟友。聯合盟友一起抗中因而成為美國手上極為重要的“外交牌”。從拜登發佈聲明的時間窗口可以窺見其盟邦外交下的系列組合拳。
5月24—31日，正值世衛組織召開第74屆世界衛生大會之際。拜登政府重回世衛組織後，就一直高調宣稱要“奪回”美國在全球公共衛生領域領導力。本次世衛大會召開前，美國先是聯合盟友和所謂臺灣“友邦”，施壓世衛組織讓臺灣參加大會，但遭到世衛組織拒絕。美國一計不成，於是拋出第二個議題：重啟新冠病毒溯源。5月25日，當世衛大會進入第2天議程討論突發公共衛生事件防範與應對時，美國衛生與公共服務部長貝塞拉卻翻炒病毒溯源問題。次日，拜登政府即發表聲明，下令美情報機構90天內調查新冠病毒實驗室洩露論。這說明拜登政府在利用世衛大會契機，企圖拉幫結派，與盟友一起實施其競爭性對華戰略。
畢竟，中國是目前為止較好地控制疫情的國家，中國經濟復蘇的速度也好于多數主要經濟體。因而，在美國一些人眼中，中國對美國的地位形成強烈挑戰。如果通過重啟病毒溯源調查，把這次全球疫情的責任扣在中國頭上，那麼中國形象顯然會大受打擊，這有助於美國重新打造一套以自己為核心的國際體系。
“打中國牌”解決美國國內分歧
拜登政府領導下的美國，黨派深度極化，具有政治部落主義和個人主義的特點。拜登曾在“國會首秀”中呼籲美國人團結起來，“與中國和其他國家展開競爭以贏得21世紀”。對拜登來說，對華政策是民主黨和共和黨最容易達成一致的議題，而“打中國牌”順理成章地成為兩黨合作的“門票”。
從現實角度來看，儘管特朗普在總統競選中輸給了拜登，但從具體投票情況而言，美國國內特朗普的擁躉並不在少數，共和黨也並未與特朗普實現切割。雖然民主黨如今在國會處於主導地位，但其席位優勢微乎其微。拜登若想政令通達，尤其是施行其高達6萬億美元的新政計劃，顯然需要得到共和黨人的支援，因此必須在共和黨長期關注的議題上有所妥協。對於共和黨而言，黨內主流觀點是將新冠肺炎疫情暴發歸咎於中國。早在特朗普任內，為了獲得政治資本，“甩鍋”美國國內疫情處置不力，特朗普治下的共和黨就極力炮製“病毒實驗室流出”的說法，這可以說對拜登政府構成壓力。
從時間序列上看，先是5月25日，美參議院在0票反對的情況下通過了共和黨右翼參議員提出的兩項武漢實驗室相關議案，禁止包括美國國立衛生研究院等聯邦機構將資金用於資助中國所謂的“功能增益”研究，並禁止美國投資武漢病毒研究所。這兩項修正案將被加入正在審議中的《無盡前沿法案》，該法案旨在增加美國科研投資，從而與中國開展“全面競爭”。次日，拜登即發佈新冠病毒溯源聲明。再隔兩日，5月28日，拜登又向國會提交高達6萬億美元的2022年度預算申請。
美國財政年度實行跨年制，2022財政年度實則從2021年10月1日開始。2021年國會從8月5日到9月9日處於休會期。因此，拜登5月26日拋出病毒溯源指令，錨定期限為90天，從時間上看就是直接為2022財年預演算法案做鋪墊，是為換取共和黨的贊同票所付的對價或妥協。某種程度上，作秀意義明顯。
總體而言，美國在國內問題暫時緩解之後，騰出大量精力準備再次在疫情源頭問題上與中國正面交鋒。從世衛組織調查來看，所謂“實驗室病毒洩露”一說可稱無稽之談，但美國仍然出於自己的利益，試圖在全球輿論場抹黑中國形象。在全球仍然有大量國家飽受疫情之苦時，當前各國最應當做的是共同努力遏制疫情大流行，並通過國際協調機制解決最不發達國家的疫苗分配等問題。在當下需要精誠團結的時刻，美國卻不斷升級指控，在國家之間製造裂痕。
在病毒溯源問題上，將科學問題政治化，只會破壞全球抗疫大局，損害人類共同利益。相較于中方展現出大國擔當，堅持以世衛組織為中心進行國際協調，美國沉溺于陰謀論的行徑不免失之鬼祟。只有消除偏見，科學、理性地認識問題，全人類才能早日戰勝疫情、更好應對突發公共衛生事件，真正構建人類衛生健康共同體。
(作者：秦倩 羅天宇，分別係復旦大學國際關係與公共事務學院國際政治係副教授、清華大學社會科學學院博士)
