風物長宜放眼量——2021年世界科技發展回顧·科技政策
科技日報國際部
編者按 過去一年，新冠疫情仍在盤桓，但在科技加持下，一度停滯的經濟艱難復蘇，數字經濟發展則是別開新局；過去一年，人類共同面臨的危機引起了更多國家的關注，更多地開始向科技要答案，呼喚更多的國際科技合作。世界大潮浩浩湯湯，順應大勢方能無懼險阻，乘風破浪。正如一個古老的東方大國，不僅自身實現了奇跡般的復蘇，也因科技不斷創新等舉措，為這恐慌無措的世界帶來更多的確定性。突破困境，革故鼎新，方能迎來光明的新時代。
俄羅斯
Russia
2021年成“俄羅斯科技年”
批准十年基礎科學研究計劃
◎本報駐俄羅斯記者 董映璧
俄羅斯總統普京在莫斯科大學董事會會議上提出，將2021年作為“俄羅斯科技年”。俄政府已為該項目撥款100多億盧布，莫斯科大學首個科技谷項目已于年內啟動，所有項目計劃于2025年前完成。
為配合“俄羅斯科技年”活動，俄總理米舒斯京批准了“2021年至2030年前基礎科學研究計劃”。該計劃由6個子計劃構成，主要任務是建立有效的科學研究管理體系；建立科學創造的自由環境；公平公正的競爭；對科研結果和技術轉讓的責任；對國家重大挑戰的預判及其應對體系的建立；保障國家國防和安全的科學研究；提升俄羅斯科學地位並吸引外國合作夥伴；傳播和普及科學知識；建立突破性科研結果資源庫；促進大學和實體經濟融合。俄政府將提供超過2.1萬億盧布的經費支援。該計劃由俄羅斯科學院在其他部委和重要科研機構的參與下制定。
此外，俄政府還批准撥款130億盧布用於庫爾恰托夫同步加速器的現代化升級，年內完成所有設計工作，2025年投入運作，升級後的加速器將能產生2.5吉電子伏特能量。
美 國
The US
通過2021年創新與競爭法案
資助面向未來的研發和技術
◎本報記者 劉 霞
中美科技競爭態勢在科技政策領域體現突出。2021年6月，美國參議院通過《2021年美國創新與競爭法案》(USICA)，主要由1個撥款方案和4個相互獨立的法案構成。
美國于2021年初發佈一項新的太空政策指令，意在推動國家航空航太局(NASA)在月球表面提供持續動力並在月球建造長期基地，進一步將宇航員送往火星。
美國通過“創新與競爭”法案，將在未來幾年內向科研機構投入2500億美元，其中1800億美元專門用於資助“面向未來的研發和技術”；另外700億美元用於研究相關的領域。具體而言，國家科學基金會(NSF)將獲得500億美元，其中約400億美元將用於升級國家研究設施，在此思路的指導下，大約350億美元將用於開發“解決氣候危機並促使美國成為清潔能源技術和清潔能源工作全球領導者”的技術。
美國還加大了在人工智慧領域的投入。1月，白宮宣佈設立國家人工智慧計劃辦公室。3月，美國人工智慧國家安全委員會向國會遞交報告稱，美國在人工智慧關鍵領域落後，聯邦政府應優先加快在該領域創新的步伐，投資400億美元以促進該領域的發展，並大力培養技能人才。
在生物醫藥領域，美國發起了人類體細胞基因組編輯計劃，擬嚴謹創新驗證技術，以加速人類疾病新療法開發。
在電腦領域，美國國防高級研究計劃局(DARPA)啟動“低溫邏輯技術”計劃，其重點是進一步擴展功率密度以提高計算性能，從而解決到達摩爾定律擴展極限後所面臨的問題。
拜登和日本首相菅義偉同意共同投資45億美元，開發被稱為6G或“超越5G”的下一代通信技術。
以色列
Israel
推出激勵計劃支援初創企業
出臺多項政策培養科技人才
◎本報駐以色列記者 胡定坤
以色列有“創業之國”之稱，受新冠疫情影響，該國初創企業一度面臨融資難題，每年新成立的企業數量也有所下降。2021年1月，以色列創新局推出“混合種子激勵計劃”，投資2500萬美元支援位於起步階段的初創公司，可向符合條件的、融資不到350萬新謝克爾(約110萬美元)的初創公司提供資助。
除重視高科技初創企業發展，以色列政府還出臺多項政策支援科技人才培養。2021年初，以色列創新局批准“人力資本基金”和“緊急培訓計劃”兩個項目，選擇62家培訓機構和企業資助4300萬美元，以加強人員針對性培訓，增加高科技產業就業崗位。
以政府還計劃投資1.54億美元實施“五年計劃”，加強阿拉伯社區的高科技教育及職業培訓，建立“孵化器”、支援初創企業發展並建立科學博物館。該計劃將在阿拉伯社區建設30個技術中心。
德 國
Germany
實施氫戰略推進能源轉型
20億歐元推動量子技術發展
◎本報駐德國記者 李 山
能源轉型方面，德國政府出資80億歐元，在歐洲氫能聯合項目框架下資助62個大型氫能項目，貫穿整個氫能生產價值鏈，總投資將達330億歐元。德國啟動了3個綠氫先導項目，資助7億歐元，分別探索水電解器批量生產、海上風能制氫和氫氣安全運輸問題，重點解決氫經濟發展中的技術障礙。此外，教研部還推出“綠氫國際未來試驗室”和“綠氫國際研究合作”框架，推動綠氫研發領域的國際合作。
數字化方面，德國資助7.5億歐元推進“國家研究數據基礎設施”(NFDI)建設，計劃未來十年持續資助30家科學數據中心；資助2.5億歐元建立四個研究中心，用於研究下一代行動通訊的6G技術；資助1.14億歐元用於“數字·現在”計劃，重點提高中小企業員工的數字技術和數字技能。德國政府還啟動了總額15億歐元的汽車工業投資未來計劃，2021年資助約6億歐元，重點是自動駕駛、數字化等。
生物醫藥方面，德國發佈“健康研究框架”補充計劃，每年提供總計27億歐元的資金用於健康研究資助，並給予藥品和疫苗開發更高的資助優先權。2021年選中6個處在不同研發階段的新冠藥物開發項目，資助1.5億歐元。德國還積極支援由36家大學醫學院組成的“全德大學醫學網路”，為13個在研項目資助1.5億歐元。
量子技術方面，德國政府計劃五年內提供20億歐元以推動量子技術發展。其中包括推出“量子處理器和量子電腦技術”計劃，啟動八個大型資助項目，開發基於不同技術的新型、可擴展量子處理器——包括原子捕集、離子阱、超導體和半導體、光子技術等；推出“基於超導量子位的德國量子電腦”聯合研究項目(GeQCoS)，研究由多個超導量子比特經過組件改進而成的新型量子處理器。
此外，德國還推出了《德國可持續發展戰略——繼續前行2021》；評選出7個“未來創新集群”，計劃未來十年資助4.5億歐元；推出“價值未來”中長期研究計劃，未來7年資助7.8億歐元，以保持“德國製造”的領先優勢；強化極地研究，到2025年追加資助超過2000萬歐元；設立100億歐元的“未來資金”，在各個投資階段為初創企業提供支援。
法 國
France
“法國2030”關注十個優先領域
脫碳升級打造清潔能源領導者
◎本報駐法國記者 李宏策
法國總統馬克龍2021年10月發佈“法國2030”規劃，通過在關鍵產業投資300億歐元以提振法國工業競爭力，特別將在顛覆性技術方面作出前所未有的努力，以求通過創新提高法國經濟增長能力。
300億歐元投資將分配到“法國2030”關注的10個優先領域，具體包括：實現創新小型模組化核反應爐，為法國核電出口開闢新領域；打造綠色氫能領導者，將建成至少兩個超級電解槽工廠，實現大規模生產氫氣和拓展氫能技術；推動工業脫碳，與2015年相比，溫室氣體排放量減少35%(目前僅減少4%)，在鋼鐵、水泥和化工製造三個產業開展脫碳升級；年生產近200萬輛電動和混合動力汽車；生產第一架低碳飛機；加速農業機器人化和數字化，投資健康、可持續和可追溯的食品，通過開發更環保的技術來加強食品自主權；健康產業重回領先地位，生產20種針對癌症、新發疾病和慢性病的生物藥物，涵蓋針對癌症的疫苗和免疫療法以及基因療法，投資數字醫療，研製新型醫療設備；使法國再次處於文化和創意內容生產的最前沿；全面參與新的太空冒險，包括到2026年實現小型可重復使用的發射器、微型衛星等；投資海底領域。
韓 國
South Korea
新政創造大數據就業機會
多政策支撐2050實現碳中和
◎本報駐韓國記者 邰 舉
2021年，韓國政府預算創下歷史新高。韓國科學技術資訊通信部年度預算為17.5萬億韓元(約合1048億人民幣)，同比增加7.4%。其中研發預算27.4018萬億韓元，同比增加13.1%。其中，“韓國新政”(New Deal)領域預算1.92萬億韓元，包括創造大數據就業機會等附屬事業；創新成長領域預算2.34萬億韓元，重點為生物技術、未來型汽車、系統半導體三大技術。此外，編列新冠疫情相關預算4300億韓元，以支援相關研發為主。
在生物和醫藥領域，韓國制定了首個《大腦研發投資戰略》。
韓國產業通商資源部計劃在未來型產業及提升製造業競爭力方面投入4.6705萬億韓元，支援新能源相關產業4.8956萬億韓元。
韓國總統文在寅提出了2030年成為綜合半導體強國的國家目標，宣佈升級國家半導體創新戰略，計劃10年內投入510萬億韓元，並提供稅收、貸款、人才培養等全方位支援。此外，韓國科學技術資訊通信部發表5G融合服務戰略。
韓國國會正式通過《碳中和與綠色增長法》，要求2030年溫室氣體排放量在2018年的水準上減少35%或更多，使韓國成為第14個承諾到2050年實現碳中和的國家。韓國政府確定的“碳中和技術創新推進戰略”，明確了十大核心技術和技術確保戰略。韓國產業通商資源部牽頭制定了總規模6.7萬億韓元的“碳中和產業核心技術開發項目”的預備妥當性調查企劃案。
英 國
The UK
組建國家網路部隊加強攻防
成立高級研究與發明局
◎實習記者 張佳欣
英國首相鮑裏斯·約翰遜2021年1月初宣佈組建國家網路部隊，以加強英國網路防禦和進攻能力。
2月，英國政府成立由世界傑出科學家領導的高級研究與發明局(ARIA)，旨在篩選並資助高風險、高回報、有快速轉化潛力的科學研究，鞏固英國的全球科學大國地位。該機構隸屬於商業、能源和工業戰略部，但獨立於英國目前最主要的研究資助機構——英國研究與創新部。政府將在未來4年內為其提供8億英鎊啟動資金，2022年前開始發放項目資助。
6月，英美兩國元首會晤並且簽署新《大西洋憲章》。兩國同意在新《大西洋憲章》框架下加強科技夥伴關係，推動其在關鍵供應鏈安全、電池技術、人工智慧技術、數字技術標準建設、開發量子和6G等未來技術等方面的合作。
8月，英國計劃放寬數據隱私規則，與美國、澳大利亞、新加坡、韓國、紐西蘭、日本、加拿大、印度、巴西、肯亞和印度尼西亞等國家建立全球數據合作夥伴關係，達成新的數據傳輸協議，降低國際數據傳輸成本。
烏克蘭
Ukraine
注重科研立法和表彰獎勵
鼓勵營造有利創新環境
◎本報駐烏克蘭記者 張 浩
在烏克蘭政府批准的2021國家優先行動計劃中，烏克蘭教科部年度主要工作體現在與科研有關的相關立法領域。這項工作主要包括草擬烏克蘭《關於科學和技術專長法修正法案》，草擬《支援創新園區和創新活動發展的法案》，以及關於解決與國家研究基金運作相關問題的法案等。
2021年6月，烏克蘭政府內閣批准了“關於授予烏克蘭政府創新技術研發和實施獎”的命令，表彰和獎勵烏克蘭本國在科技創新方面取得特殊成就的科學家和科學團體，該獎項每年由烏克蘭內閣以競爭評選方式發放，獎項金額為每人33.3萬格裏夫納(約1.2萬美元)。
8月，烏克蘭政府還批准了2021—2022年重要科學和技術優先發展清單，旨在以國家預算資助的方式促進重點科技領域發展，這份清單中包括27個科學和技術優先發展項目，主要集中在以下幾個領域：資訊和通信技術、能源和節能、自然資源合理利用、生命科學及常見疾病預防和治療新技術、新物質和材料，上述項目撥付了總額為3648萬格裏夫納(約135萬美元)的預算資金。
12月，烏克蘭政府又批准了一項2021—2023年行動計劃，以落實該國此前制訂的2030年前創新發展戰略，包括修訂預演算法以刺激創新活動，旨在為創新基礎設施和科技創新相關的商業文化發展創造有利的環境。
日 本
Japan
擬提高科技預算總體投入
建設世界頂級疫苗研發基地
◎本報駐日本記者 陳 超
2021年9月，日本政府整體的科技預算申請額為4.4704萬億日元，其中重點要求費用為9737億日元，總體增加3290億日元(7.9%)。其中，文部科學省的科技預算申請額為2.3912萬億日元，比上一年度增加了3317億日元(16%)。
科學研究費補助金(科研費)的申請額同比增加133.8億日元，達到2510.3億日元。設置了國際先導研究科目，用於推進國際聯合研究，由取得出色研究成果和擁有國際人脈的頂級研究人員領導的優秀研究團隊開展。文部科學省計劃建設和強化世界頂級疫苗研發基地，作為新立項預算，申請了約66億日元。將通過建設和強化旗艦基地及相關基地，利用協同效應，構築日本的研究能力，為此開設一個為期10年的支援項目，發生緊急情況時根據政府的整體方針推進疫苗開發等。
除此之外，還將強化作為疫苗和藥品開發前提的海外監測機制，支援高校強化此前在傳染病流行地區建設的研究基地，從全球收集資訊，並與國立感染症研究所和國立國際醫療研究中心等相關機構合作，在政府整體的情報職能中發揮作用。
在此次的預算申請中，內閣府、文部科學省和經濟產業省將合作創建經濟安全保障重要技術培育項目。項目分為願景實現型和加速型，在加速型項目中，將把現有研發項目的重心轉向經濟安全保障；願景實現型項目將確定政府應確保的重要尖端技術，如AI和量子技術等領域，推進其研究開發。
南 非
South Africa
科創政策確定重點支援領域
加大新冠相關科研設施投資
◎本報駐南非記者 杜華斌
南非政府2021年5月批准了科創部《科學、技術和創新十年計劃草案》。該草案是南非政府《2019年科技創新白皮書》的實施計劃，重點支援的發展領域包括生物技術、空間科學與技術、能源、智慧財產權管理、奈米技術、機器人、光子學以及對建設知識社會很重要的其他技術融合領域。
科創部加大了新冠相關科研基礎設施投資力度，以推進基因組學、流行病學、疫苗製造和其他相關領域的具有國際水準的研究工作。政府還投資于研發人才培養，以推進國家的科學研究工作，力求為應對新冠疫情的全球知識體系作出貢獻，包括檢測發現新冠病毒新變種。
南非政府提倡鼓勵利用現有創新成果，促進經濟發展。為此，南非科創部加強與包括農業、海洋經濟、能源、採礦和衛生等政府部門之間和企業的合作協調，促進科研成果應用。
巴 西
Brazil
制定科技創新戰略政策
推動中小企業轉型升級
◎本報駐巴西記者 鄧國慶
2021年，巴西將科技創新視為國家發展的重心，制定了5G網路實施戰略、國家物聯網推進計劃等一系列科技創新戰略與政策，進一步強化國家層面創新發展的目標任務，確定生物技術、綠色能源、資訊技術為今後科研創新的關鍵領域，著力推動與美歐日等傳統科技強國的雙邊科技合作、金磚國家合作機制下的多邊合作等一系列國際科技創新合作。
巴西持續推進東北部中心、大西洋沿岸熱帶雨林中心、濕地中心和水資源中心等戰略技術中心建設。
為進一步提升本國產品的國際競爭力，聯邦政府大力推動中小企業、小微企業技術創新和轉型升級，為開展科技創新研發的本國企業設立特別基金，鼓勵企業加大技術創新投入，從國家層面扶持中小企業創新。
巴西政府鼓勵本國科研機構和企業加快對外科技合作步伐，支援巴西公司的國際化和企業在海外的技術資產收購，吸引跨國公司在巴西建立研發中心，刺激技術轉移。
