中國—東盟發展知識合作前景廣闊
2021年11月22日，國家主席習近平在出席中國—東盟建立對話關係30週年紀念峰會上的講話中宣佈，中方支援建立中國—東盟發展知識網路。根據中央安排，國務院發展研究中心承擔建設中國—東盟發展知識網路，中國國際發展知識中心（以下簡稱國際知識中心）負責具體落實。2022年5月10日，中國—東盟發展知識網路秘書處在京設立，並舉行揭牌儀式和中國—東盟發展知識合作研討會。中國—東盟合作面臨哪些機遇和挑戰，如何推進雙方的發展知識合作？為此，本報記者採訪了國務院發展研究中心黨組書記馬建堂、中國國際發展知識中心主任趙昌文、印度尼西亞駐華大使周浩黎和馬來西亞駐華大使努西爾萬。
記 者：中國—東盟經濟、社會、環境等合作取得了哪些成績？具有哪些合作經驗？
馬建堂：自1991年中國同東盟建立對話關係以來，雙方關係實現跨越式發展，取得令人矚目成就。
30多年來，中國始終堅定支援東盟團結和東盟共同體建設，支援東盟在區域架構中的中心地位，支援東盟在地區和國際事務中發揮更大作用。中國東盟關係一直引領東亞區域合作，成為亞太合作的典範。
在經濟全球化不斷深入發展的過程中，中國同東盟經貿合作也日益密切。貨物貿易規模不斷擴大。1991年，雙方貿易額為79.6億美元，2021年達8782億美元，擴大了109倍。2009年以來，中國連續13年保持東盟第一大貿易夥伴地位，2020年，東盟躍升為中國第一大貿易夥伴，形成中國與東盟互為第一大貿易夥伴的良好格局。在全球經濟恢復乏力的背景下，中國與東盟雙向投資逆勢增長。2021年中國對東盟非金融類直接投資額達136.7億美元，同比增長0.6%，東盟對中國實際投資額達105.8億美元，同比增長33%。截至2021年底，中國與東盟雙向投資累計金額超過2800億美元。中國—東盟自由貿易區是中國對外商談的第一個自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區，有效推動了區域內貿易便利化、投資自由化，成為全球最具活力的自貿區之一。中國也是第一個完成由東盟10國發起的《區域全面經濟夥伴關係協定》核準程式的非東盟國家。
中國與東盟還圍繞衛生、科技、環境保護、防災減災、農林業、減貧等領域開展了大量富有成效的合作。建立衛生部長會議、高官會議機制，打造“健康絲綢之路”。2020年初新冠肺炎疫情暴發後，雙方就共同抗擊疫情開展密切合作，多次舉行專家視頻研討會，實現疫情防治技術精準對接，並先後向柬埔寨、寮國、緬甸、菲律賓、馬來西亞等東盟國家派出抗疫專家組，開展經驗分享與交流，提供診療和防控指導與諮詢。設立中國—東盟環境保護合作中心，開展系列中國—東盟“綠色使者計劃”能力建設活動，共同建設中國—東盟環境資訊共用平臺。農業合作機制不斷健全，農產品貿易和投資不斷增長，中國為東盟國家舉辦800余期農業技術培訓班，在農作物品種選育和栽培技術、動植物疫病防控、農村沼氣、氣候變化、數字農業等領域開展務實合作。中國還通過舉辦中國—東盟社會發展與減貧論壇、開展減貧培訓、實施東亞減貧示範合作技術援助項目等方式，加強減貧經驗分享和交流互鑒。
30年來中國—東盟合作的成就，得益於雙方地緣相近、人文相通等得天獨厚的條件，更離不開我們積極順應時代發展潮流，作出正確歷史選擇。一是相互尊重，堅守國際關係基本準則。二是合作共贏，走和平發展道路。三是守望相助，踐行親誠惠容理念。四是包容互鑒，共建開放的區域主義。30餘年和平與發展的寶貴經驗是中國和東盟的共同財富，為雙方發展全面戰略夥伴關係奠定了基礎、提供了遵循。去年，中國與東盟正式宣佈建立全面戰略夥伴關係，這是雙方關係史上新的里程碑，將為地區和世界和平穩定、繁榮發展注入新的動力。
記 者：中國國際發展知識中心是“中國—東盟發展知識網路”的主要承辦機構，您希望該網路在中國—東盟合作中發揮什麼樣的作用，怎樣才能使其更好發揮作用？
趙昌文：中國—東盟發展知識網路的使命是“以知識促發展”，主要職責是研究分享發展理論與發展實踐，促進互學互鑒，提升發展能力，共用發展機遇，促進地區共同和可持續發展，為構建中國—東盟命運共同體、落實全球發展倡議和聯合國2030年可持續發展議程提供智力支援。中國—東盟發展知識網路的建設將堅持共商、共建、共用的原則，堅持開放包容、求實創新的工作作風，堅持目標導向與問題導向的統一，堅持官產學研相結合。
為使中國—東盟發展知識網路更好發揮作用，我們將重點做好以下三方面工作：
第一，積極對接全球發展倡議。中國國家主席習近平去年9月提出全球發展倡議，東盟國家認同該倡議，並將相關內容寫入《中國—東盟建立對話關係30週年紀念峰會聯合聲明》。全球發展倡議高度契合東盟各國發展需要，可以與《東盟共同體願景2025》協同增效。全球發展倡議所提出的八大重點領域，也基本覆蓋了中國與東盟所共同面臨的主要發展挑戰。中國—東盟發展知識網路可對地區共同關注的發展問題開展聯合研究和交流，助力全球發展倡議在東盟地區率先落地。
第二，打造官產研學共同參與建設的知識分享平臺。中國—東盟發展知識網路可以發揮政府、國際機構、學界、企業、社會組織等不同主體的積極作用，從發展實踐中提煉和創新知識，並通過出版、發佈和推廣、借助數字化平臺等方式，多渠道多方式分享發展知識，為應對地區和各國可持續發展挑戰貢獻智慧和力量。
第三，注重人才培養和能力建設。人才是事業發展的根本保障。中國與東盟國家已有不少人才培養交流的合作機制。中國—東盟發展知識網路可以通過開展訪問學者、短期培訓、青年實習等項目，加強互學互鑒。相信一批高素質、諳熟中國和東盟發展的人才，一定會為我們11個國家的各自發展和共同發展，為地區安定繁榮作出積極貢獻。
記 者：您認為中國—東盟全面戰略夥伴關係發展面臨的主要機遇和挑戰是什麼？
周浩黎：中國與東盟的夥伴關係起始於1991年。2003年，東盟各國與中國領導人在印度尼西亞巴厘島舉辦的第七屆中國—東盟峰會上共同簽署併發表了《中國—東盟面向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言》，將雙方關係推上了新的高度。《聯合宣言》為中國與東盟就共同利益相關領域開展切實合作提出了目標與方法，並將《東南亞友好合作條約》以及其他與中國—東盟合作相關協議納入考量。
自建立戰略夥伴關係以來，中國與東盟始終是好鄰居、好朋友、好夥伴。雙方在各領域、各層面的互補性合作持續推進，雙方政治互信不斷加深，務實合作取得了豐碩成果。在東盟的諸多對話關係夥伴中，中國與東盟的關係是最具活力、內容最充實的。
當前，中國與東盟的發展都進入了新的階段，中國與東盟的關係也迎來新的機遇和希望。雙方抓住機遇，積極對接發展戰略，共建“一帶一路”，不斷深化經貿、創新、文化和民間交流合作。此外，雙方還以中國—東盟全面戰略夥伴關係為指引，推動雙方關係邁上新的臺階。
在此背景下，作為東盟的成員國之一，印度尼西亞將持續發力，進一步增強併發揮其在推進中國與東盟友好往來和多領域合作中的地位，加強雙方在貿易、投資、教育、文化、旅遊、資訊、媒體等領域的合作。
面向未來，東盟將繼續積極深化與中國的關係，在應對新冠肺炎疫情、推進中國—東盟全面戰略夥伴關係等方面加強合作。
中國—東盟關係的未來掌握在我們雙方手中。因此，既要看到其中的積極因素，也要看到面臨的主要挑戰。其中，經濟合作、數字經濟和綠色科技等新經濟增長引擎，提升連通性、抗疫合作等領域都是東盟各國所歡迎的。同時，雙方還要持續加強安全領域合作，不斷提升互信。
努西爾萬：中國和東盟去年建立了全面戰略夥伴關係，明確了未來加強雙方關係的路線圖。雖然中國與東盟的關係非常穩固，但仍有提升的空間。其面臨的挑戰包括：
首先，確保社會的各個階層都能受益於雙方牢固的關係，特別是經貿關係。例如，可以進一步促進東盟的中小微企業通過數字方式參與到中國巨大的市場中。
其次，新冠肺炎大流行已經充分證明夥伴關係的重要意義。疫情期間，我們守望相助。隨著中國—東盟關係進入新的階段，當前的主要挑戰轉向了重建和鞏固夥伴關係，特別是民眾之間的聯繫，在這方面我們還有較大的提升空間。
記 者：在後疫情時代，東盟國家和中國在哪些重點領域可以加強合作，推動全球和地區層面實現和平、繁榮、可持續和包容性發展？
周浩黎：自新冠肺炎疫情暴發以來，中國和東盟各國通過資金、物資援助以及慰問和祝福視頻等形式互相支援。媒體界、智庫以及社會各界的人們始終保持對話，互相學習，通過數字形式加深了友誼。
中國諺語說，“彩虹總在風雨後”。中國—東盟關係正在新冠疫情大流行的風暴中乘風破浪。而我們堅信，彩虹很快就會出現。疫情過去後，中國—東盟關係的基礎將更加堅固，雙方關係也將更上一層樓。這將有益於我們和平解決共同面臨的地區和全球性挑戰。
面對國際社會當前面臨的機遇和挑戰，中國維護全球和平穩定和通過和平方式實現經濟發展的決心是毋庸置疑的。全球發展倡議是中國應對日益嚴峻的區域性和全球性挑戰的解決方案。印度尼西亞歡迎全球發展倡議的理念，全球發展倡議總體與印尼方的多邊合作利益一致。
作為東盟的一員，印度尼西亞還將堅持以《東盟印度洋—太平洋展望》（《印太展望》）為中心推進區域連通性發展，支援能夠提升發展中國家自然資源附加值的投資項目，發展物流體系、推動中小微企業融入全球貿易體系，以推進東盟經濟一體化和全球化的長期發展。
印度尼西亞歡迎全球發展倡議關於通過國際和區域合作加快各國落實聯合國2030年可持續發展議程的總體目標。我們也歡迎全球發展倡議關於以人為本、創新驅動的發展理念和不讓任何人掉隊、人與自然和諧共處、全球發展夥伴關係和行動導向等原則之間的協同作用。
印度尼西亞希望基於全球發展倡議中的若干原則，加強東盟的中心地位，並促進開放、透明、包容、平等、互相尊重、互信、互利和尊重國際法。因此，我們願意通過雙邊和東盟的框架開展合作，推動《印太展望》與全球發展倡議協同增效。
此外，印度尼西亞還有意通過雙邊和東盟的框架，在海洋、互聯互通、可持續發展以及其他經濟領域同中國開展務實合作。我們認為全球發展倡議所提出的減貧、糧食安全、疫苗、發展融資、綠色發展、工業化、數字經濟等重點領域都是中國和東盟各國可以在後疫情時代開展合作的領域。包容性是人類文明和進步的標誌。面向未來，我堅信，中國與東盟各國一道，能夠為全球帶來更廣泛、更可持續的經濟增長。
努西爾萬：重點領域包括在全球供應鏈的效率和韌性之間取得適當的平衡。此外，由於我們是近鄰，一個國家的環境變化很容易影響另一個國家，我們應該把重點放在環境保護上。
記 者：您認為中國—東盟發展知識網路能在雙方合作中發揮什麼樣的作用？
周浩黎：在過去30餘年中，中國—東盟關係實現了跨越式發展。過去兩年裏，雙方已經成為彼此最大的貿易夥伴。中國—東盟發展知識網路是中國政府為紀念中國—東盟建立對話關係30週年特別提出的事項之一。
中國—東盟發展知識網路為雙方智庫加強交流、共同制定有益於中國和東盟各國提升經貿關係、實現可持續發展目標的政策提供了有益平臺。
儘管當前中國—東盟已有許多發展合作機制，中國—東盟發展知識網路秘書處的設立將進一步加強雙方在發展知識領域的交流，助力東盟各國和中國智庫就應對共同挑戰和實現可持續發展目標開展合作。
我們對中國—東盟發展知識網路秘書處的設立表示高度讚賞，希望秘書處能使中國—東盟關係更加緊密，促進可持續發展相關領域的積極合作。中國—東盟發展知識網路秘書處的設立得到區域內多方支援，這也將有助於加強區域內各智庫間的交流，對政府間就可持續發展相關合作提出更好政策建議。
中國—東盟發展知識網路秘書處能夠幫助中國和東盟加強政策溝通、經驗共用，實現各國可持續發展計劃的協同增效。我們可以共同推動區域能源轉型，加強可再生能源領域的科技轉讓。我們也可以加強綠色融資合作，以促進區域低碳發展。
為支援上述合作，中國—東盟發展知識網路可以在促進《東盟共同體願景2025》《中國—東盟戰略夥伴關係2030年願景》《聯合國2030年可持續發展議程》協同增效發揮積極作用，助力實現可持續發展目標。
中國—東盟發展知識網路秘書處作為知識網路的推進者，可組織開展智庫間關於解決貿易壁壘等共同面臨的發展問題的對話。未來，印度尼西亞駐華大使館將持續與秘書處對接，通過聯合舉辦智庫間和學界交流活動等，對中國和東盟各國加強合作提供智力支撐。加強中國和東盟各國學術交流能促進民間往來和文化合作，可以為中國-東盟全面戰略夥伴關係的發展帶來更多機遇。
我相信，中國—東盟發展知識網路能夠通過促進包容性區域發展，對中國—東盟全面戰略夥伴關係的發展作出重要貢獻。
努西爾萬：中國—東盟發展知識網路可以發揮重要的平臺作用，促進各方就共同關心的議題進行交流。
（江 宇、周太東、劉 宸、周 雨對本文有貢獻）
