國際觀察：始終不渝做全球發展的貢獻者和促進者

　　中國在發展中始終強調和衷共濟、和合共生，與各國共用發展機遇和成果。中國宣佈設立全球發展促進中心，同各國和國際組織共商國際發展合作大計，促進全球發展倡議重點領域務實合作，是中國為全球發展作出的又一重要貢獻。

　　當前，全球發展面臨新形勢、新機遇、新挑戰。全球發展遭遇嚴重挫折，世界經濟復蘇步履維艱，南北發展差距進一步擴大，全球落實2030年可持續發展議程仍存在多重挑戰，最貧困國家和地區在實現可持續發展目標方面的進展可能被整整推遲10年。2020年，全球新增貧困人口1.19億至1.24億，極端貧困率上升為9.5%，多年反貧困成果遭遇逆轉。糧食安全形勢惡化，2021年，53個國家或地區約1.93億人面臨糧食危機，較上一年增加近4000萬，創2016年以來新高。聯合國2022年《世界經濟形勢與展望》報告指出，發達經濟體的每人平均國內生產總值將於2023年完全恢復至疫情前預期水準，而發展中經濟體和轉型經濟體將持續低於疫情前水準。

　　全球合作格局發生深刻變化調整。2008年全球金融危機後，主要經濟體的發展遭受重創，進入了所謂低增長、高風險的“新平庸”時期；世界經濟加速“南升北降”，新興市場和發展中國家按購買力平價衡量的經濟總量，佔全球的比重從金融危機前後與發達經濟體大體相當上升到2020年的接近60%。隨著新興市場和發展中國家經濟實力的提升，其在國際發展援助中的作用也越來越大。不同於傳統發達國家，新興市場和發展中國家經濟更具互補性、發展經驗更具鮮活性、重視“硬”基礎設施建設，堅持平等互利、互不干涉內政等南南合作理念，促使各方對西方主導的發展援助體系進行反思。但從全球的角度看，南南合作仍然面臨多方面的挑戰，包括目標、方法和模式多元；制度化機制化建設有待加強；影響難以量化和評估等等。另外，私營部門和慈善基金積極參與國際發展合作，其不同的運作理念和方式既對官方的對外援助政策和管理帶來了衝擊，也為全球合作提供了新機遇。

　　全球發展議題更趨複雜。減貧、糧食安全、衛生、工業化、氣候變化、數字經濟、發展籌資等問題相互交織、相互影響，為開展有效的國際發展合作提出了新挑戰。例如，數字技術正成為影響全球經濟社會發展的基礎變數，在推動產業和消費升級、為人賦能、促進政府公共服務效能提升等方面發揮著重要作用，但數字變革也會改變發達國家和發展中國家的比較優勢和競爭優勢，也可能引發大規模的傳統勞動密集型職業崗位的消失。又如，氣候變化、生物多樣性喪失和污染等生態環境危機不斷吞噬人類社會發展成果，但因疫情等因素帶來的經濟社會復蘇重任卻減少了對應對氣候變化的投入。面對全球發展議題的多元化和複雜化，需要各方增強全球發展的系統性、整體性和協同性，做好頂層設計，堅持問題導向和綜合平衡。

　　設立全球發展促進中心有利於提振發展夥伴關係，彌合發展鴻溝。提振全球發展夥伴關係是2030年可持續發展議程的一項重要目標。中國是全球發展夥伴關係的積極倡導者與踐行者。面對新形勢新任務新挑戰，中國設立全球發展促進中心，可以發揮多方面重要作用。

　　一是為聚焦全球發展搭建重要平臺，貢獻中國力量。中國作為世界上最大的發展中國家，一直是南南合作的堅定支援者和積極參與者。在南南合作框架下，中國通過分享發展經驗、傳授專業技術知識等途徑，在力所能及的範圍內向發展中國家提供援助。全球發展促進中心的設立，有助於提升對發展中國家發展挑戰的理解，為制定更符合發展中國家國情和需求的國別援助計劃作出貢獻；有助於通過建設項目庫、綜合資訊系統等做好統籌謀劃、監督評估工作，進一步提升中國援助的透明度，為深化南南合作提供更多支撐；有助於通過參與實施“小而美”等民生項目，助力廣大發展中國家落實2030年可持續發展議程。

　　二是為加強國際交流與三方合作提供有益平臺。近年來，中國秉持“共同但有區別的責任”原則，堅持南北合作的主渠道地位，南南合作作為國際發展合作的有益補充，推動建立更加平等均衡的全球發展夥伴關係。中國本著開放包容的原則，深化與其他國家和組織的溝通交流，開展務實合作和三方合作。全球發展促進中心的設立，有助於通過舉辦相關國際論壇、開展“二軌”對話等方式，加深與國際組織和雙邊援助機構的交流，促進相互理解、互學互鑒；有助於通過開展務實合作和三方合作項目，借力國際組織在網路、人力、專業技能方面的優勢，豐富國際發展合作的方式和途徑，提升國際發展合作的水準和能力。

　　三是為促進跨領域跨部門協同提供有力支撐。當前，國際發展合作不僅涉及經濟、社會、環境等各項議題，也包括發展籌資、治理機制、私營部門參與等合作機制的創新。同時，參與國際發展合作的主體也日漸多元，不僅包括中央政府各部門，也包括地方政府、私營企業、民間機構等等。眾多議題和參與主體相互交織，需要跨行業、跨部門的協同協作。全球發展促進中心的設立，有利於突出發展合作的定位，提升援助效果和受援國民眾的獲得感；有利於通過研究和交流，加強人才隊伍、監督評估等保障制度建設；有利於充分調動和發揮國內外企業、智庫、學界、民間組織等專業力量的作用，推進各機制協同增效，形成合力。

　　總之，在當前的國際國內發展形勢下，中國宣佈設立全球發展促進中心，推動全球發展倡議落實，將有助於應對當前的國際發展合作挑戰，有助於加強南北合作、深化南南合作，匯聚合作資源，平臺和發展夥伴網路，形成發展合力，彌合發展鴻溝，是中國作為全球發展貢獻者的又一重要行動。

　　（作者是中國國際發展知識中心綜合處處長）