美國加大對非洲軍事介入意欲何為
近日，據索馬利亞方面宣佈，美軍與索馬利亞政府協同，在索南部偏遠地區對索“青年黨”武裝分子進行空襲，這是自美國宣佈重建在索“小規模持續軍事存在”後的首次空襲。空襲造成5名武裝分子死亡，沒有平民傷亡。
拜登政府近期明顯加大了對非洲的軍事部署。4月25日，美軍非洲司令部戰略、參與和計劃部副部長彼得·貝利會見尚比亞總統哈凱恩德·希奇萊馬。會後，美國政府宣佈，美軍非洲司令部將在尚比亞開設安全合作辦事處。5月16日，拜登總統簽署行政令，批准在東部非洲國家索馬利亞部署不超過500名的特種作戰部隊。此外，拜登還批准國防部的一項請求，給予後者長期授權，以打擊與“基地”組織有關聯的索馬利亞“青年黨”的十幾名可疑領導人。此舉改變了2020年12月特朗普政府做出的撤出在索馬利亞美軍部隊的決定。拜登政府加大對非洲軍事部署具有多重戰略目的。
加大對非洲軍事介入是美“與華競爭”戰略的重要內容。截至去年，中國已連續12年保持非洲第一大貿易夥伴國地位。中國在基礎設施建設和促進當地就業等方面為非洲國家做出的積極貢獻受到非洲人民的普遍歡迎和高度讚譽。然而，這卻讓執著于自身全球霸權的美國一些人感到不滿。近期卸任的美國非洲司令部司令斯蒂芬·湯森多次聲稱，中國正不斷謀求挖掘非洲的戰略潛力，對美國的國家安全與穩定帶來挑戰。“作為首要任務，美國需要阻止中國在非洲大西洋沿岸擴展影響力”。他還表示，目前，非洲司令部僅獲得美國國防部運營預算和人力成本的0.3%，為進一步遏制中、俄在非洲的影響力，美國需要加大投入。湯森的觀點在五角大樓內部具有一定的代表性。基於此，美國的非洲戰略做出了調整。執政以來，拜登政府高度重視通過外交等手段拉攏非洲，但效果並不明顯。尤其在俄烏衝突問題上，廣大非洲的中立立場令拜登政府倍感挫敗。拜登政府認為，只有將非洲國家的安全緊緊握在手裏，才能加大對非洲國家的控制，並遏制中國在非影響力的提升。拜登政府加大對非軍事投入，可謂“項莊舞劍，意在沛公”！
為美非經濟合作“保駕護航”。近年來，隨著非洲大陸經濟的快速發展，美國政府開始高度重視非洲市場。特朗普政府提出“繁榮非洲倡議”，目標是五年內將雙邊貿易與投資規模擴大一倍。“倡議”提供混合融資、貸款擔保、市場情報、宣傳及一系列降低風險投資的服務，助力美國企業走進非洲。拜登執政以來，美國提出重振“繁榮非洲倡議”，擴大與非洲國家的貿易和投資聯繫，並將民主價值觀和尊重人權列為拜登政府與非洲接觸的核心。2021年3月，美參議院通過《通過加大對非洲出口增加美國就業機會》法案。法案指出，需要制定一項綜合戰略，通過在未來十年內將美國對非洲的商品和服務出口值增加至少200%，為美國創造就業機會。為進一步動員私人資本進入非洲，2021年6月，美國提出“重建美好世界計劃”（簡稱B3W），加大對非洲等發展中國家投資。儘管美國政府使出渾身解數，但由於安全等因素，美國企業對投資非洲始終興趣有限。拜登政府此次加大對非軍事投入，就是要為美國企業進入非洲提供信心。例如，美國正在與肯亞商談自貿協定，但由於索馬利亞“青年黨”襲擊等因素，美肯經貿合作受到影響。美國通過加大對索馬利亞軍事部署，可以為美肯合作注入確定性。再如，尚比亞是世界主要產銅國之一，而銅對於向清潔能源經濟的轉型起到至關重要的作用。美國將司令部擴大到尚比亞，有助於美國保障其供應鏈安全。
通過加大對非反恐支援，挽回其撤軍阿富汗引發的信譽危機。以反恐為核心的安全合作歷來是美非關係的核心內容之一。自“9·11”事件以來，美國軍方在十幾個非洲國家和地區建立了龐大的前哨網路。其中，美國在薩赫勒地區和非洲之角的軍事基地最為集中。目前，美國非洲司令部與53個非洲國家有聯繫，並負責為駐紮在非洲及至少27個軍事基地的約9000名美國軍人提供支援。應當說，在安全領域，非洲國家對美西方具有較強依賴性。但在特朗普政府時期，美西方一致收縮在非洲的安全投入，導致非洲國家對美西方不信任加劇。再加上薩赫勒地區的恐怖勢力借疫情坐大、肆虐，而美西方卻在此刻隔岸觀火，非洲相關國家深受其害。美軍從阿富汗倉促撤軍，引發巨大混亂和國際譴責，使非洲國家對美是否繼續支援其反恐持懷疑態度。美軍重返索國表明，索面臨的危機依然是拜登政府“一個值得注意的優先事項”，美軍在索國的持續存在對打擊“青年黨”是必要的。拜登簽署命令的前一天，索馬利亞選舉產生新的總統。美國隔日宣佈增加對索國駐軍，體現了美國想要重振非洲對美信心的努力。新當選總統馬哈茂德歡迎拜登新舉措，稱美國是索國尋求穩定和打擊恐怖主義的可靠夥伴。
拜登政府加大軍事介入對非洲而言並不是福音。一是強行將“大國競爭”帶入非洲，或引起非洲新一輪的分化和動蕩。冷戰時期，美蘇爭霸，非洲遭殃。美蘇為爭奪勢力範圍，導致安哥拉內戰、查德內戰，最後都釀成了國際戰爭，造成巨大傷亡。非洲人對此記憶猶新。今天，拜登政府從所謂“對華開展全方位戰略競爭”的需要，加大軍事部署，試圖將非洲變成大國競技場，必將進一步破壞非洲團結，逼迫非洲國家選邊站，誘發非洲內部對抗，使非洲陷入動蕩。二是美軍加大介入，將加劇非洲反恐“越反越恐”的困境。21世紀以來，美國通過定期部署突擊隊，為當地部隊提供建議和協助，在戰鬥中提供武器和設備等支援非洲國家反恐。但“越反越恐”是不爭的事實。根據美國國防部非洲中心的數據，整個非洲大陸的暴恐事件從2009年的288起，增加到2021年的5500起，增幅超過1800%。受美國訓練的軍官在非洲頻繁發動政變，導致地區局勢動蕩不安。正如評論指出的，美國的目的不是打擊恐怖主義，而是產生無休止的以牙還牙的殺戮迴圈。三是美軍加大介入，將進一步加大對非洲國家的控制，破壞非洲國家走獨立自主發展道路。由於恐怖主義氾濫，政變頻仍，非洲近年來的安全局勢不容樂觀。而俄烏衝突進一步使俄在非洲的國際行動能力受阻。美國借機加大對非安全介入，很可能使非洲在安全上進一步倒向美國，最終陷入難以自拔的陷阱。
（作者：馬漢智，係中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）
