美國晶片法案——“胡蘿蔔+大棒”的老套路
作為資訊產業的核心，半導體晶片在國際競爭中具有越來越重要的戰略意義。本週，美國總統拜登簽署《2022年晶片與科學法案》，立即引發全球關注。
《華盛頓郵報》評論稱，該法案的簽署意味著“開啟了產業政策新紀元。”而《日本經濟新聞》則將這一法案的出爐視為美國“對華科技軍備競賽”的升溫。
當地時間8月9日，新冠檢測結果剛剛轉陰、再度結束隔離的美國總統拜登，在白宮出席了一次重要的公開活動。
拜登拖病體為晶片法案站臺
美國總統 拜登：今天看，我將簽署《晶片與科學法案》。這對美國來說是一項千載難逢的投資機會，是美國人民可以引以為傲的法案。
演講時，拜登還在頻頻咳嗽。
美國總統 拜登：僅這項投資就將創造4萬個工作崗位。對不起，對不起。使（美國製造）半導體記憶體晶片，所佔的市場份額增長五倍。另外兩家美國公司......我得再喝一口水。
讓拜登拖著病體堅持簽署的這份《晶片和科學法案》，也就是醞釀了一年多的“晶片法案”，該法案整體金額達2800億美元，被拜登視為投資美國的機會，有助於美國重新獲得在半導體製造領域的領先地位。
然而，就在法案簽署當天，美股三大指數集體翻綠。
晶片個股也紛紛“跳水”，AMD下跌超4%，英偉達下跌超3.9%，美光科技下跌3.7%，英特爾下跌2.4%，創下2017年9月以來的最低點。
《紐約時報》分析稱，這份一千多頁的晶片法案主要包括兩方面計劃：一是美國政府向半導體行業提供約527億美元的資金支援及240億美元的投資稅抵免，以鼓勵企業在美國研發和製造晶片；二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經費支援，重點支援人工智慧、機器人技術、量子計算等前沿科技。
說得直白一點，《晶片法案》的出臺，就是要鼓勵晶片企業到美國建產線、擴產能，壯大美國晶片製造業。
在支援者看來，晶片法案有助於美國度過近兩年的“芯荒”。
新冠疫情衝擊全球晶片市場
這裡是美國馬利蘭州的一家科技公司。
美國某科技公司員工 蒙哥馬利：我們是一家從事與軍用無線電相關的高科技電子產品的公司。
據蒙哥馬利介紹，他所在的公司主要生產組裝用於擴大無線電信號範圍的設備，晶片是其中的核心零部件。
然而，新冠疫情暴發以來，全球晶片供應鏈面臨危機，蒙哥馬利的公司也受到了嚴重影響。
美國某科技公司員工 蒙哥馬利：我們打電話訂貨時，經銷商說，對不起，我們沒貨。你會覺得，搞什麼？這就像你去倉儲超市購物，他們卻說廁紙沒貨了。
這場“芯荒”危機波及範圍很廣，汽車製造業是受衝擊最嚴重的行業之一。
《華爾街日報》記者 科利亞斯：單個晶片被整合在這些電子控制單元中，某種程度就像獨立的器官在人體內發揮不同功能，以電子方式告訴硬體該做什麼。
隨著汽車智慧化程度提高，汽車對晶片的依賴也越來越多。
然而，自2020年以來，汽車晶片短缺造成了整個汽車行業的減產。
全球缺“芯”造成的汽車減產量超過1000萬輛。通用、福特、特斯拉等美國汽車生產商都受到了影響，紛紛減產甚至裁員。
美聯儲主席 鮑威爾：人們想買車，但汽車製造商卻無法生產更多汽車，原因竟是沒有半導體。這種情況之前從未發生過。
依賴代工的美國半導體公司
需要注意的是，美國其實並不缺半導體企業。
美國半導體工業協會的數據顯示，2021年全球前十大半導體公司榜單上，美國公司就佔了六家。但這些美國晶片公司的生產製造大部分都在海外完成。
博通、高通及英偉達等晶片設計公司，基本依賴海外晶片代工廠來完成製造。英特爾，美光等雖保留了一部分晶片製造產能，但其外包代工業務量也是逐年上升。
世界銀行數據顯示，20多年來，美國製造業增加值佔GDP比重不斷縮小。晶片製造的規模也在不斷萎縮。
據《華爾街日報》報道，1990年，美國和歐洲的半導體產量佔世界半導體產量的75%以上，如今，儘管美國半導體公司佔全球晶片銷售額的47%，但全球晶片製造只有12%發生在美國。
美國參議員 沃納：僅韓國就在半導體領域投資了1350億美元，日本的投資在500億到700億美元之間，而過去20年世界晶片投資集中在中國臺灣。
因此，美國總統拜登在敦促國會儘快通過晶片法案時就宣稱，美國發明瞭晶片，現在是時候“把它帶回家了”。
晶片法案——“胡蘿蔔+大棒”的老套路
然而，野心勃勃的晶片法案，細細解析依然是“胡蘿蔔+大棒”的老套路。
所謂“胡蘿蔔”，就是拿錢砸。527億美元成立四大基金，分別用於晶片製造、晶片科技安全和創新、晶片勞動力發展及教育，以及國防專用晶片。
而“大棒”則直接指向中國。
白宮新聞辦公室發佈的有關《晶片法案》獲得通過的聲明，就在標題中直接提到“反制中國”。
該法案禁止獲得美國補貼的公司在中國大幅增產“先進製程晶片”，期限10年，違反禁令者可能會被要求全額退還補貼款項。同時，法案禁止聯邦激勵基金接受者在“對美國構成國家安全威脅的特定國家”擴大半導體產能。
也就是說，只要拿了美國政府的這筆補貼，就意味著10年內不能在中國大陸投資先進水準的晶片。
而白宮也直言，《晶片法案》就是要吸引半導體製造企業更多地投資美國而非中國。
美國商務部長 雷蒙多：這是目前國家安全的核心問題。如我所說，以前我們要從中國臺灣購買某種晶片，我們嚴重依賴中國大陸和中國臺灣。美國並不生產這種產品，但這卻是我們所需要的東西。我們不能這麼做，不能過度依賴亞洲國家與地區來保衛我們自己的國家。
對此，歐洲最大的半導體生產商荷蘭阿斯麥公司警告稱，美國此舉是讓企業在中美兩國選邊站隊，將擾亂全球半導體供應鏈。
對於很多非美國企業來說，捨棄中國赴美建廠，並非易事。
這裡是美國亞利桑那州鳳凰城北部的沙漠，半導體巨頭臺積電投資120億美元的晶片製造工廠正在建設之中。
2020年，臺積電宣佈在亞利桑那州建設新的晶片工廠，並於2021年開始動工。
美國亞利桑那州州長 杜西：所有人都知道亞利桑那州有5C——銅礦（copper）、牛（cattle）、棉花（cotton）、氣候（climate）和柑橘（citrus）。我想現在可以再加上2個甚至3個C——晶片（chips）電動汽車（electric cars），還有與之相伴的建築業（construction）。
豐滿的理想與骨感的現實
理想很豐滿，現實卻有些骨感。
據日經亞洲報道，由於美國目前正處於幾十年以來勞動力市場最緊張的時候，臺積電的新廠在施工階段就陷入“招工難”的困境，導致工期延誤。
臺積電原計劃今年9月開始將其晶片生產設備運進亞利桑那的新工廠，目前該計劃已被推遲到2023年第一季度。
新廠建成後，合格的技術工人從哪來，又是另一大難題。
鳳凰城商業和勞動力發展委員會人力服務部副主任沃勒坦承，當地人對半導體製造非常陌生。
“幾十年以來，晶片代工主要集中在亞洲。晶片製造工作是很多美國人甚至都沒聽說過的一類職業道路選擇。”
——日經亞洲
另據《日刊工業新聞》披露，臺積電在美建廠的成本是6倍之多，人力成本也超過3倍。
而且，在美建廠還可能遭遇各種不確定因素的衝擊。
去年2月，美國得克薩斯州發生殃及400萬人的大停電，對聚集於此的多家晶片製造工廠形成“精準打擊”。
有消息稱，此次停電可能讓三星集團建在休斯敦的工廠損失達數百萬美元。
汽車行業第二大晶片供應商恩智浦也被迫關閉了得州工廠，損失了三分之一的產能。
半導體產業鏈轉移需要人才、勞動力、物流、能源等一系列必要因素的支撐，然而多年沒有佈局半導體製造業的美國在上述領域都存在顯著不足。
回顧20世紀80年代美國對日本半導體產業的打壓、2013年至2014年對法國阿爾斯通公司的“肢解”，如今非美國晶片企業在美國的投資建廠之路，恐怕也走得並不踏實。
而對於美國晶片製造商來說，這部法案也並非完全是個好消息。
彭博社直言，法案的出臺讓美國半導體巨頭英特爾陷入尷尬境地。
就在晶片法案簽署前不久，英特爾發佈2022財年第二季度財報。財報顯示，英特爾第二季度營收與去年同期相比下降22%，凈虧損4.54億美元。英特爾宣佈今年將放緩招聘，減少新工廠和設備的支出，並退出週邊業務以保留現金流用於有限的擴張。
“投資者已經表明他們沒有耐心等待這個代價高昂的計劃得到回報，英特爾需要利潤快速反彈。它承受著巨大的壓力，既要實現盈利，同時又要投資于新技術和基礎設施。”
——彭博社
行業專家指出，半導體行業投資巨大，僅僅建造一個新工廠就要花費近200億美元，這筆527億美元的補貼實在是杯水車薪。不少晶片設計公司認為，晶片法案只會讓少數半導體巨頭受益，並不公平。
而對美國政府來說，晶片法案涉及的2800億美元鉅額資金，一下子拿出來也不容易。
據美國國會預算辦公室（CBO）估計，晶片法案將在未來10年內使政府預算赤字增加793億美元。難怪《紐約時報》評論稱，晶片法案看似雄心勃勃，但是恐怕很多年都難以見效。而彭博社則批評法案會造成“巨大的揮霍”。
中韓雙方一致同意就維護產供鏈穩定事宜開展對話
8月9日，也就是晶片法案簽署當天，中韓兩國外長舉行會晤。雙方一致同意就維護產供鏈穩定事宜開展對話。
外交部發言人 汪文斌：作為全球自由貿易體系的受益者和建設者，中韓雙方應當共同抵制這種違背市場規律的行徑，共同維護兩國和全球產供鏈安全穩定。雙方同意加快中韓自貿協定第二階段談判，爭取儘快達成一致。雙方同意就維護產供鏈穩定事宜開展對話，致力於產供鏈完整、安全、暢通、開放和包容，堅持貿易投資自由化，遵守世貿規則，堅持非歧視、非排他、公開、透明原則。
韓國外長樸振在訪華前接受採訪時明確指出，中國是韓國最大的貿易夥伴國，在供應鏈方面地位重要，韓國有必要在穩定供應鏈方面強化與中國的溝通和對話。
韓國《亞洲經濟》提醒稱，“在中美競爭中，韓國必須避免使本國晶片業成為衝突試驗場的愚蠢行為”。
今年三月底，美國向韓國、日本、中國臺灣發出邀請，建議組建一個“互助合作”的“晶片四方聯盟”（CHIPS4）。
不過，面對美國拋出的橄欖枝，韓國表現得很猶豫。
直到8月8日，晶片法案簽署前一天，韓國才表示參加所謂“晶片四方聯盟”磋商會，同時明確強調，韓方的立場是要以“尊重中國強調的一個中國原則”和“不提及對華進行出口限制”為前提。
韓國外交部長 樸振：美國知道韓國與中國有著緊密的經濟聯繫。
根據韓國工業聯合會公佈的數據，韓國半導體行業對中國提供的材料依存度高達39.5%，與此同時，2021年韓國半導體對中國大陸與中國香港的合計出口份額高達60%。
對華關係無疑十分重要，韓國必須拿出“恰當”措施，盡可能減少後續的負面影響。
中國對全球晶片市場極其重要
同樣的擔憂不僅來自韓國。
8月8日，日本最大的半導體製造設備提供商“東京電子”副總裁河本浩坦言，非常擔心美國會擴大對華出口管制，因為中國市場對於東京電子“太重要”了。
即使是之前大力推動晶片法案通過的英特爾首席執行官基辛格，也曾反覆強調中國市場的重要性。
英特爾首席執行官 帕特·基辛格：世界最大晶片市場在中國。我們需要佔有這個市場才能成為世界最大公司，同時還要小心保護我們的智慧財產權和業界領導地位。
今年3月，美國國會針對日趨嚴峻的晶片危機，召集各半導體巨頭負責人舉行聽證會。聽證會上，英特爾首席執行官基辛格被議員逼問，為何不主動撤出中國。
共和黨參議員 斯科特：你為什麼不完全靠自己？在沒有美國政府、美國納稅人補貼的情況下說，我現在必須離開那裏？
英特爾首席執行官 帕特·基辛格：中國半導體市場幾乎佔全球整體市場的近一半。這其中有供應商，也有消費者。中國半導體消費市場全球增長率最高。如果英特爾要成為全球最大半導體供應商，就必須加入中國這一最大的半導體市場。
中國大陸是英特爾最大的凈收入來源地，在2021財年為英特爾帶來了211億美元的收入，同比增長4.4%。
聽證會上，全球最大的半導體儲存及影像產品製造商之一“美光科技公司”的首席執行官梅赫羅特拉也承認，參與中國市場十分重要。
美光科技公司首席執行官 梅赫羅特拉：中國市場確實有助於提升半導體行業規模，而規模的好處最終會體現在研發投資上。
美國全國公共電臺認為，晶片法案未必能遏制中國的影響力。
而波士頓諮詢公司則警告稱，如果美國執意對華採取技術硬脫鉤，可能會讓美國晶片企業損失18%的全球市場份額、37%的收入，並減少1.5萬至4萬個高技能工作崗位。
“晶片法案”是“昂貴的笨蛋”還是有效的創新催化劑，取決於項目管理，但其本身不太可能阻止美國公司繼續在中國進行生產。
——美國印第安納大學副教授 丹茲曼
晶片法案緩解美國“芯病”仍然存疑
雖然晶片法案被不少美國媒體誇耀為“美國有史以來影響最重大、最深遠法案之一”，但該法案能在多大程度上緩解美國目前的“芯病”，恐怕還要打上一個大大的問號。
而英國《金融時報》則進一步質疑稱，類似法案推出的目的也許並不在於發展本國的晶片產業，而是通過掀起全球晶片產業發展的競賽浪潮，在晶片產業的發展投入中拖垮競爭對手。
