溫家寶總理在全國煤電油運保障工作電視電話會議上的講話
1月27日，國務院召開電視電話會議，針對當前大範圍雨雪冰凍災害給煤電油運造成的嚴重影響，部署各項保障工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議並作重要講話。 新華社記者馬佔成攝
新華社北京１月３１日電
溫家寶總理在全國煤電油運保障工作電視電話會議上的講話
（２００８年１月２７日）
最近，我國很多地區發生了嚴重的雨雪冰凍災害，其範圍之廣、持續時間之長是歷史上罕見的。這場災害給煤電油運造成了重大影響，給群眾生產生活帶來了極大困難。為此，國務院召開這次緊急電視電話會議，進一步部署各項保障工作。總的要求是，緊急行動起來，齊心協力，堅決打好這場抗災減災的硬仗，確保人民生命財產安全，確保經濟平穩正常運作，確保社會和諧穩定，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節。我講幾點意見：
一、充分估計當前煤電油運面臨的嚴峻形勢，增強做好保障工作的緊迫感
今年１月１０日以來，我國南方大部分地區和西北地區東部出現了持續大範圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，加上冬季用煤用電增加、春運高峰到來、一些地方煤礦提前放假等多種因素的影響，煤電油運保障工作面臨十分嚴峻的形勢。全國１７個省（區、市）出現拉閘限電，部分輸電線路因覆冰出現倒塔、斷線。一些地方公路中斷。京廣、滬昆等主要幹線鐵路運輸受到嚴重影響，截至目前受阻的旅客列車１３００列以上，貨物列車２０００列以上。持續冰凍還造成自來水管凍裂，部分居民飲水困難。嚴重的氣象災害，已經影響到這些地區正常的生產生活秩序。
近一個時期以來，各有關地區和部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，緊急行動起來，團結協作，克服困難，各級領導幹部深入一線，靠前指揮，積極組織搶險救災，採取了一系列有力措施，抗災救災有條不紊地積極進行。在此，我代表黨中央、國務院，對不畏嚴寒、抗禦災害、戰鬥在一線的全體幹部職工和廣大群眾表示誠摯的慰問！
據中央氣象臺預報，未來幾天我國南方大部分地區仍將有雨雪天氣，局部地區可能有暴雪、冰凍天氣，還將會給這些地區的交通運輸、通信傳輸、能源供應及人民生活帶來嚴重影響。全國煤電油運緊張的狀況還在繼續發展，並有可能加劇，最困難的時期尚未度過。南方水電正常出力要到４月初，電煤庫存仍在下降，許多電廠存煤已到警戒線以下。春節前後正是煤礦集中停產放假和檢修的時期，又是旅客運輸的高峰期，給煤電油運保障工作帶來很大壓力。我們必須做好應對更加嚴峻形勢的準備，寧可把困難估計得更多一些，做好充分的思想和工作準備，應對更大的困難和挑戰。
煤電油運直接關係人民群眾生活，關係國民經濟正常運作，關係社會穩定和諧。做好煤電油運保障工作至關重要。各地區、各部門必須進一步強化大局意識，採取更加有力的措施，千方百計保障煤炭生產供應，保障正常發電供電，保障成品油供給，保障交通運輸暢通安全，保障經濟社會正常運作。
二、採取切實有效措施，全力做好煤電油運保障工作
為緩解當前大範圍雨雪冰凍災害等對煤電油運造成的嚴重影響，特別是防止由當前的區域性、季節性煤炭和電力緊張發展為大面積、長時間的緊張局面，需要採取以下綜合措施。
（一）組織好煤礦生產，增加煤炭供給。各產煤省（區、市）要積極組織國有重點煤礦和地方國有煤礦努力增加生產，保證基本產量。其他具備安全生產條件的煤礦，也要組織好生產。同時要加強安全生產監管監察，落實各項安全措施，防範重大生產安全事故發生。對於春節期間仍堅守在崗位上的幹部職工，要切實安排好他們的生活，發揮一線幹部群眾的積極性。要通過努力，做到兩個確保，即確保安全生產，確保煤炭供應。
（二）加強運輸組織，保障交通暢通。現在正值運輸高峰，無論是鐵路、公路、航空和水路，任務都相當繁重，加上氣候條件惡劣，給交通運輸帶來了很大的困難。鐵路、交通、民航、水運等部門要把保證運輸安全暢通作為重中之重的任務，堅持統籌兼顧，合理配置運力資源，在確保旅客運輸安全平穩有序的基礎上，力保煤炭、糧食和鮮活農產品等重點物資運輸。當前要著力完成三項任務。第一，保證春運。今年春運早、人數多，而且比較集中，要堅持以人為本，努力完成旅客運輸任務，保證廣大群眾安全回家過年。第二，保證電煤運輸。鐵路部門要充分挖掘路網運能潛力，優化煤炭貨源結構，對告急電廠實施突擊搶運。交通部門對目前北方轉机港口庫存煤炭，要加大向電煤庫存偏低的華東、華南地區運輸分流。對受惡劣天氣影響而封閉的公路，要組織全力搶通。第三，保證生活必需品運輸。受災害嚴重、運力緊張的影響，一些地方蔬菜、肉類等鮮活農產品供給緊張、價格上揚。春節即將來臨，生活必需品特別是糧食、蔬菜、肉類等農產品的需求增加。在當前價格處於高位運作態勢下，必須做好人民群眾生活必需品的運輸工作，降低流通成本，保障市場供應。特別要認真貫徹１月２５日《國務院辦公廳關於進一步加強鮮活農產品運輸和銷售工作的通知》精神，認真落實保障“綠色通道”暢通的各項措施，啟動鮮活農產品運輸機制。元月２６日至２月５日期間，在全國“五縱二橫”、“綠色通道”上運輸鮮活農產品的車輛，一律免收路橋通行費。這裡再強調，要切實保持運價穩定，農村道路客運、農村水路客運和沿海島嶼客運票價不提高。
（三）合理安排發電生產，確保電網安全穩定運作。各電力集團公司要抓緊落實煤炭資源和運力，積極做好電煤卸車、儲存，加強設備維護和生產管理，確保設備正常出力，確保發電生產平穩，確保居民正常供暖。電網企業要針對電力緊張和一些地區遭受冰雪、大霧天氣的情況，抓緊組織搶險救災，儘快恢復供電。要優化電網運作方式，確保安全穩定運作，加大跨區電能調劑力度，搞好電能資源優化配置，避免不必要的拉閘限電。同時，要實施有序用電，加強電力需求側管理。各地要按照有保有限原則，制訂和實施有序用電方案，提出確保供應順序，優先保障居民生活、醫院、學校、鐵路交通樞紐、金融機構、農業生產等涉及公眾利益和國家安全單位的用電需求，保證全國人民過上一個明亮安寧的春節。在努力增加電量供給的同時，要堅持合理用電、節約用電，對於那些高耗能、高排放企業和產能過剩行業，要採取經濟、法律和必要的行政手段予以限制，在電力供應緊張的地區，要堅決停止這類企業用電。對於嚴重電力事故，要及時啟動應急預案，抓緊排除，保障供電安全。
（四）強化生產調度，確保油氣供應。當前國內成品油市場供應基本恢復正常，但供求矛盾仍然比較突出，絕不能掉以輕心。各地區、各有關部門和重點企業，要進一步落實國務院確定的保障成品油供應各項措施，搞好成品油和天然氣的生產、運輸和銷售，加強協調配合，確保成品油供應不斷檔、不脫銷。要合理調整流向，完善應急預案，確保城市居民生活用氣和重點單位用氣。
（五）加強協調調度，切實保障重點。在當前煤電油運緊張、各方面壓力很大的情況下，要突出重點，優先保障群眾生活需要，優先保障受災地區、重要地區和重點單位需要。各地要健全和完善經濟運作協調機制，加強動態監測，對發現的問題，要統一協調、迅速解決，決不能有任何拖延。發展改革委要會同鐵路、交通、安監、電監等部門和單位，發揮經濟運作協調機制的作用，把電網結構中起骨幹支撐作用的電廠作為重點，全力保障煤炭供應。要強化運作調度的權威，各方面要樹立大局意識，服從統一安排。
（六）高度重視安全生產，防止發生安全事故。在當前雨雪冰凍等災害天氣頻繁的情況下，極易發生安全事故。越是在困難的情況下，越要切實抓好安全生產。各地區、各有關部門要認真落實國務院關於加強安全生產工作的要求，堅持安全第一，切實落實各項安全措施，抓好重點行業和領域的安全專項整治，嚴格實施安全生產責任制和責任追究制，堅決防範重大生產安全事故。
三、進一步加強領導，狠抓各項措施落實
做好煤電油運保障工作，關鍵在於加強領導，積極應對，明確責任，通力合作，狠抓落實。
一要高度重視。當前發生的這場大面積持續雨雪冰凍災害，造成局部地區煤電油運緊張，嚴重威脅人民群眾生命安全，嚴重影響經濟社會正常運作。各有關地方和部門要以對國家、對人民高度負責的精神，加強組織協調。要把做好煤電油運保障工作、抗禦雨雪冰凍災害作為當前最緊迫的任務，力爭把災害造成的損失降到最低限度。
二要強化地方責任。有關地方政府要擔負起保障煤電油運正常供應和運作、抗禦雨雪冰凍災害的責任。要進一步建立健全工作機制，嚴格責任制度，把相關任務分解到各個企業、各個崗位，做到責任到人。對工作不力，玩忽職守，致使出現重大問題、造成嚴重後果的，要嚴肅追究領導者和直接責任人的責任。要強化全國一盤棋思想，把保障省內外煤電油運放到同等重要的位置，當前要特別強調做好省外電煤供應保障工作，一律不得限制煤炭出省。
三要加強部門配合。中央各部門要按照各自職責分工，加強相互配合，形成工作合力。發展改革委要做好煤電油運的綜合協調，指導各地搞好生產和供應工作。交通、鐵路、民航、水運部門要安排足夠的運輸工具和人力，把保證運輸安全暢通作為重中之重。建設、電力、通信等部門和單位要抓緊組織對受損的供水、供電、供暖、供氣、通信等基礎設施進行搶修，防止出現大面積、長時間停供現象。公安交通管理部門要加強擁堵路段的指揮和疏導，加強路面巡邏管控力度，保障旅客運輸和鮮活農產品“綠色通道”暢通。財政、民政部門要加大救災救濟工作力度，及時下撥救災資金和物資。農業部門要抓好冬季農業生產，採取有效措施減輕低溫凍害損失，保障蔬菜等重要農產品市場供給。氣象部門要加強對低溫、雨雪、冰凍天氣的監測分析、預報預警和災害影響評估工作。
四要發揮骨幹企業作用。在當前煤電油運緊張的情況下，大型國有企業要發揮帶頭作用，努力增加生產和供應，切實履行社會責任。煤炭、鐵路、港口、航運、汽運、電力等企業，要保證正常生產，保證居民生活和重點單位用電，確保春運順利進行。有關行業協會也要積極發揮應有作用。
五要搞好監督檢查。國務院決定，由發展改革委、安全監管總局、電監會分別帶隊，赴重點產煤省和煤電油運緊張地區，就組織相關生產和調運、供應等工作進行督查。各地區、各有關部門也要對本地區、本系統工作情況進行督查，確保各項措施落實到位。
做好煤電油運保障工作，抗禦嚴重雨雪冰凍災害，是事關全局的一項重大而緊迫的任務。目前，我們有充足的生產能力和物資儲備，有健全的應急機制和應急體系，有堅強的能打硬仗的幹部職工隊伍，有應付各種困難局面和突發情況的經驗，只要我們認真貫徹黨的十七大精神，切實加強領導，採取有力措施，發揚不怕困難、不怕疲勞和連續作戰的作風，緊緊依靠廣大人民群眾，就一定能夠做好煤電油運保障工作，奪取抗禦雨雪冰凍災害的全面勝利，促進經濟社會又好又快發展。
