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李克強:經濟普查要準確真實摸清全國經濟情況

時間:2008-05-12 13:29  來源:中國政府網

   2008年5月12日10時,第二次全國經濟普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理李克強作重要講話。(中國政府網 陳競超 攝)

  [國務院副總理李克強:]國務院決定開展第二次全國經濟普查,這是我國又一次重大的國情國力調查,也是一次重要的社會動員活動。黨中央、國務院高度重視統計和經濟普查工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。不久前,國務院成立了第二次全國經濟普查領導小組,今天上午召開了第1次全體會議,對普查工作進行了研究部署。剛才,伏瞻同志介紹了普查的準備情況和整體安排,有關部門的同志也發了言,下面我再強調幾點。

  一、充分認識經濟普查的重要意義

  經濟普查是掌握國情國力的有效方法。世界上許多國家十分重視經濟普查。美國平均每五年組織一次經濟普查,德國、日本、印度、巴西等國都不定期地開展經濟普查,普查的結果成為政府制定經濟政策和企業開展經濟活動的重要依據。新中國成立特別是改革開放以來,我國多次開展工業普查、農業普查、第三產業普查、基本單位普查。2004年開展的第一次全國經濟普查,首次查實了全國以及各地二、三產業的"家底",初步掌握了基本經濟單位的情況,對制訂"十一五"規劃、促進經濟社會發展,起到了積極作用。

  第一次全國經濟普查幾年來,我國工業化、城鎮化繼續快速發展,改革開放不斷深化,經濟規模、產業結構和企業組織又發生了新的變化,人民群眾對經濟發展和改善生活有了新的期待。在新的形勢下,開展第二次全國經濟普查,對於全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,促進經濟又好又快發展,具有十分重要的意義。

  開展經濟普查是加強和改善宏觀調控的重要基礎。過去五年,我國GDP年均增長10%以上,從世界第六位上升為世界第四位。各地經濟總量也都上了新的臺階。但經濟發展中也存在一些不穩定、不健康因素,必須加強和改善宏觀調控,防止經濟出現大的起落。這就需要把經濟總量摸清楚。上次經濟普查,全國經濟總量比常規統計增加了2萬多億元,一些地方經濟總量也作了調整,使統計數據更加接近實際。通過再次開展經濟普查,在進一步摸清二、三產業"家底"的基礎上,掌握全國GDP總量以及各地生產總值的新變化,可以為宏觀調控的決策提供科學依據,這對於促進經濟平穩較快發展,具有十分重要的作用。

  開展經濟普查是推進經濟結構戰略性調整的必要措施。幾年來,我國產業結構、城鄉結構、地區結構在調整中不斷變化,第二、三產業增加值佔GDP的比重持續上升,農民收入增長較快,區域戰略總體佈局逐步展開。同時,經濟結構不合理的矛盾仍然突出。特別是一、二、三產業發展還不協調,由於多種原因,服務業增加值佔GDP的比重從2002年的41.5%下降為2007年的39.1%。我們貫徹落實黨的十七大精神,要大力推進經濟結構戰略性調整,特別是要提高自主創新能力,推動產業結構優化升級。這也需要把各次產業的狀況進一步搞清楚。第二次全國經濟普查,範圍包括19個國民經濟門類以及90個行業大類,還包括企業效益和技術等情況,這有利於全面掌握產業結構和技術結構的最新變化,為結構調整和自主創新提供科學依據。

  開展經濟普查是加快轉變經濟發展方式的迫切要求。黨的十六屆五中全會提出建設資源節約型、環境友好型社會,"十一五"規劃制訂了節能減排的約束性指標,對各地區、各主要行業節約能源資源提出了明確要求。目前,我國第二產業能源消費佔全社會能源消費的70%以上,尤其是工業企業往往是能源消耗的大戶,運輸、酒店等服務業企業能耗也不小。但我們對二、三產業及企業能源和水資源消耗的具體情況還不是很有把握,這給落實節能環保措施帶來了一定困難。通過經濟普查,基本摸清全國以及能源資源消耗總的狀況,有助於建立健全節能的統計、監測和考核體系,有針對性地制定並實施可持續發展的政策。

  開展經濟普查是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。隨著改革開放不斷深化,我國社會主義市場經濟體制基本建立,市場在資源配置中的基礎性作用日益發揮,企業已經成為經濟活動的主體。產業領域各類單位和工商戶的資訊,是全社會十分寶貴的財富。通過普查,摸清全國800多萬個單位和3000多萬家個體經營戶的基本情況,建成一個標準統一、資訊準確並且可以動態更新的基本單位名錄庫,有利於政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務各項職責,也有利於各類市場主體與社會公眾正確判斷經濟形勢和產業走向,還有利於健全國民經濟核算制度、提高統計工作水準,促進社會主義市場經濟體制不斷完善。

  開展經濟普查是制定發展規劃和產業政策的前提條件。沒有統計,規劃、計劃和政策就沒有數據基礎。第一次全國經濟普查的成果,對於編制國家及地方中長期規劃,制定工業和服務業發展政策,都提供了重要的統計參數。推進第二次全國經濟普查,可以為"十一五"規劃的總結評估和"十二五"規劃的研究制訂,打下一個好的統計基礎;還可以及時跟蹤產業發展動態、深入了解產業發展狀況,科學制定並實施國家產業政策。目前,國家有關部門與地方正在研究制定主體功能區規劃,也需要掌握各地資源環境承載能力和發展潛力,經濟普查的成果大有用處。

  二、全面準確客觀真實地摸清經濟情況

  全面準確客觀真實,是經濟普查的核心要求。全面,就是要把握事物整體;準確,就是要摸清實際情況;客觀,就是要防止主觀干預;真實,就是要反映本來面貌。做好第二次全國經濟普查工作,要深入貫徹落實科學發展觀,堅持與時俱進、突出重點、依法辦事、確保品質,完善統計調查體系和國民經濟核算制度,掌握全面準確客觀真實的普查數據,為政府科學決策、企業經濟活動和人民生產生活提供有力的統計保障。

  做到全面準確,要適應形勢變化,突出普查重點。過去五年,我國經濟規模擴大了2/3,單位數凈增了1/3,主要工業產品產量大幅增長,城鎮人口和就業顯著增加,經濟的市場化、國際化程度明顯提高。搞好經濟普查,必須適應經濟快速發展帶來的新調整、新變化,研究經濟生活出現的新情況、新問題,揭示第二、第三產業和基本單位的數量特徵和運作規律。我們動員全社會力量搞一次大規模的經濟普查,花費大量人力、物力和財力,就是要把全國以及各地的經濟情況全面準確地摸清楚。

  從目前情況看,服務業統計、能源資源統計是整個統計工作的難點問題,也是影響普查數據全面準確的重點問題。長期以來,受到傳統物質生產統計體系的影響,服務業統計相對薄弱,常規調查的框架還不完善,數據缺口較大。同樣,能源資源統計力量不足,方法制度還不健全,難以滿足節能減排的要求。這次經濟普查,重點是取得第三產業發展的完整數據,搞清常規統計不能完全反映的服務業實際情況,並全面掌握二、三產業的發展規模及佈局狀況;同時,重點調查二、三產業單位能源和水資源消耗情況,把這兩個領域全面準確的數據拿到手。

  做到客觀真實,要依法進行普查,確保數據品質。隨著社會主義市場經濟的發展,經濟利益主體多元化,市場活動單位靈活分散,採用簡單行政命令的方式,越來越難以接近客觀真實。開展經濟普查,必須把工作納入法治軌道。《統計法》和《全國經濟普查條例》,是經濟普查的法律依據。各類普查對象要依法提供客觀真實資料,各級普查機構和普查人員要依法查明客觀真實情況,各級領導幹部要依法制止人為行政干預,各級紀檢監察部門要依法查處違法違紀行為。還要依法及時公佈普查數據,使普查的成果惠及社會。

  品質是經濟普查的生命線,也是體現客觀真實的標誌。必須牢固樹立品質第一的意識,把確保品質貫穿于經濟普查的全過程,落實到工作的各個階段各個環節。要統一設計普查方案,著力提高人員素質,嚴格實行工作目標責任制和崗位責任制,把品質問題消除在發生之前。還要以科技創新保障品質,探索普查理論,更新普查方法,推動普查工作及其成果資訊化、數字化、網路化,促進電子政務建設。

  三、切實加強對經濟普查工作的組織領導

  第二次全國經濟普查是我國經濟生活中的一件大事。各地區、各部門、各級普查機構要按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則,統一思想、提高認識,統籌安排、精心組織,認真做好經濟普查工作。這裡,我提幾點要求:

  首先,要進一步加強領導。各級地方政府要按照國務院的統一要求,認真組織好本地區普查工作,主要領導親自過問,分管領導全程參與,及時研究解決普查中遇到的問題。加強領導重在提供保障。各地區要採取措施,確保機構到位、人員到位、經費到位、培訓到位。抓緊組建各級經濟普查領導小組及其辦公室。抽調精兵強將組成高素質的普查隊伍。全面提高普查指導員與普查員的政策水準和業務素質。把普查經費列入各級財政預算並及時撥付,解決好聘用普查員的補貼問題,中央和省級財政加大對貧困地區經費的支援力度。同時,加強對普查經費的監管,保證經費合理使用。

  第二,要強化協作配合。各有關部門通力協作、密切配合,共同做好普查工作。財政部門和發展改革部門,要在財力和物力上對經濟普查給予支援和保障。工商、稅務、民政、機構編制、質檢以及測繪等部門,要協助做好基本單位調查及統計電子地理資訊系統建設等工作。鐵路、銀行、證券、保險、軍隊、武警等部門要高品質地完成本系統普查任務。

  領導小組辦公室和統計部門要切實負起普查的牽頭組織和協調責任。各級統計機構要精益求精,週密安排,做好試點工作,拿出科學可行的普查方案。嚴格執法,排除干擾,健全普查品質保障機制。增強協調性,搞好常規統計調查與普查、地方匯總數據和國家匯總數據的匹配。針對經濟普查的重點和難點問題,深入實際加強調研,提出解決的辦法。對可能出現的一些重大問題,要有應對的預案。

  第三,要廣泛宣傳動員。各級宣傳部門要在一定時期內把經濟普查作為宣傳工作的重要任務,圍繞普查各個階段的要求,組織報刊、廣播、電視和網際網路等大眾媒體,開展有針對性的宣傳活動,使廣大人民群眾和社會有關方面都能充分了解普查的意義、普查的要求和相關法規,為經濟普查提供良好氛圍。尤其是要動員各類普查對象積極參與普查,認真配合普查,自覺防止虛報、瞞報、拒報、遲報,努力做到從源頭上把好數據品質關。

  同志們,第二次全國經濟普查任務光榮而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,深入貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,齊心協力,紮實工作,全面準確客觀真實地完成普查任務,向黨、向國家、向人民交上滿意的答卷!謝謝大家!

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編輯:楊雲濤

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