既大膽披露問題 又重視問題整改
——2007年度審計報告特點鮮明
新華社北京8月27日電(記者 周婷玉?鄒聲文)受國務院委託,審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會報告2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況?既直言不諱地披露審計發現的問題,又重視通過審計監督促進問題的整改和解決,成為今年審計報告的兩個鮮明特點?
"進一步突出對重點部門?重點行業?重點項目和資金的審計監督,加大績效審計力度,注重從體制?機制和制度層面揭示問題?分析原因?提出建議,促進深化改革和規範管理?"劉家義在報告開頭,就明確指出了2007年度審計工作的特點?
審計結果表明,2007年中央財政在改善宏觀調控?構建和諧社會?促進國民經濟又好又快發展等方面發揮了重要作用,但中央預算執行和其他財政收支中還存在一些違法違規和管理不規範問題,影響了相關政策措施的實施效果,以及財政資金和國有資產的安全完整?
中央財政管理審計發現的主要問題是:向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預算執行情況不夠詳細和完整;有376.87億元資金未納入預算管理;財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化;未及時完成對49項行政事業性收費項目的清理規範工作,等等?對上述問題,國務院已責成財政部?發展改革委等部門和有關地方採取有效措施,制定或完善相關制度,認真整改?
審計中央轉移支付資金髮現的問題是:結構不夠合理,一般性轉移支付安排比例較低;部分專項轉移支付設立時間長?分配數額相對固定,已成為對地方的穩定財力補助?財政部已經對改進轉移支付管理問題進行了認真研究,提出措施,逐步完善財政轉移支付制度,已將部分專項轉移支付項目改列為財力性轉移支付?
關於中央部門預算執行情況,今年共審計53個中央部門,延伸審計368個所屬單位?審計結果表明,中央部門預算執行情況較好,有97%的財政撥款預算能夠及時批復,財政撥款支出完成預算的100.5%?這些部門在審計前開展了自查自糾,發現各類問題301個,已糾正5.49億元?審計發現部門本級存在的問題293.79億元,其中管理不規範問題佔98%,違法違規問題佔2%;屬於2007年度新發生的問題佔59%?針對這些問題,審計署已下達審計決定,國務院已責成各部門採取有效措施認真整改,並制定相關預算管理制度?審計發現的7件涉嫌違紀案件線索和14名涉案人員,已移送有關部門查處?在審計過程中,已有10個中央部門整改審計查出的問題37.35億元?
審計署對25個鐵路建設項目進行了審計?鐵道部針對審計查出的問題開展了全面排查,問題已基本整改,並給予99名責任人黨紀政紀處分?
審計署就中央支農專項資金?農村義務教育經費?國有土地使用權出讓金?救災資金?住房公積金?農村社會養老保險基金?稅務部門徵稅成本?利用外國政府貸款項目和世界銀行貸款扶貧項目等進行了財政專項審計和審計調查?有關部門?地方對審計發現的問題積極進行整改?
審計署對9家金融機構進行了審計和審計調查,共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件,涉案金額141.62億元,涉案責任人144名?9家金融機構高度重視審計發現的問題,已處理責任人1450人(次),糾正違規問題436.54億元,並採取措施進一步規範業務操作流程,全面加強信貸管理和財務管理,健全風險管理體系,嚴格落實問責制度,推進依法規範經營?
劉家義還報告了企業審計情況?審計中國石油天然氣集團公司?中國華電集團公司?哈爾濱電站設備集團公司原領導人員任期經濟責任履行情況,未發現其有個人經濟問題,但這些企業在經營管理方面仍然存在一些問題,3家中央企業正在採取措施進行整改?審計中國行動通訊集團公司等5家電信運營企業,發現重復投資導致資源閒置浪費,部分投資項目效益較低?對審計調查發現的上述問題,國務院已批轉有關部門採取措施研究改進辦法?審計鐵道部所屬的17個鐵路局和3個專業運輸公司2006年度財務收支情況,鐵道部針對發現的問題全面排查?認真整改,制定和完善多項制度規定,並對167名責任人給予了黨紀政紀處分?在對上述企業的審計和審計調查中,共查出涉嫌犯罪案件線索34件,涉案金額9.57億元,涉案責任人62名;積極協助有關部門幫助企業收回壞賬?追回被侵佔資產等,近3年共幫助企業挽回經濟損失28.8億元?
劉家義在審計報告中說,對審計發現的問題的全面整改情況,國務院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告?對各部門?單位的審計結果和整改情況,審計署將依法予以公告?
審計報告還就加強財政管理提出了幾點意見:第一,進一步改進預算編制,提高預算的準確性?科學性和透明度?第二,加強預算執行管理,統籌考慮財政資金使用?國債發行和貨幣政策的協調?第三,積極推進財政體制改革,完善財政轉移支付制度?第四,完善中央政府投資管理,提高財政建設資金使用效益?第五,明確金融國有資產的收益分配和預算管理制度,確保國有資產安全?
