中國人權取得歷史性進步——國務院新聞辦公室主任王晨答《人權》雜誌記者問
新華網北京12月9日電 在《世界人權宣言》發表60週年和中國實行改革開放30週年之際，國務院新聞辦公室主任王晨接受了《人權》雜誌記者的專訪，積極評價了《世界人權宣言》的地位和作用，闡述了在人權問題上的基本觀點和中國人權發展的成就，展望了中國人權和世界人權發展的前景。
問：今年12月10日是聯合國大會通過《世界人權宣言》60週年紀念日，您是如何看待和評價這份文件的？
答：1948年12月10日聯合國大會通過的《世界人權宣言》（以下簡稱《宣言》），是聯合國通過的第一個關於人權問題的專門性文件，是人類在總結兩次世界大戰的歷史教訓、吸取和融會東西方文化精神的基礎上產生的第一個真正具有世界性的人權宣言。60年來，《宣言》在喚醒世界人民對人權理想的追求，指導和推動國際人權理論與實踐的發展方面，發揮了十分重要的作用，至今仍然對世界人權事業的發展具有重要的指導意義。
首先，《宣言》在歷史上第一次提出了普遍性的“人權”概念，將人權的主體確認為無差別的人，將經濟、社會、文化權利與公民、政治權利並列為人權的兩個不可分割的組成部分，突破了西方狹隘的傳統人權觀念，豐富和發展了人權的內涵。
其次，《宣言》鼓舞了殖民地、附屬國人民爭取國家獨立和民族解放的偉大運動，為摧毀統治人類數世紀之久的殖民體系，促進世界和平、人權與正義事業作出了不可磨滅的貢獻。
再次，《宣言》對人權理念的傳播和世界人權法制建設產生了深遠的影響。在《宣言》的影響下，聯合國相繼通過了《經濟、社會、文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》等數十個國際人權文書，各大洲也通過了不少區域性人權文書，世界絕大多數國家的憲法或相關法律都以不同的方式載入了尊重和保護人權的內容。
問：今年是中國實行改革開放30週年，30年來，中國的經濟社會得到巨大發展，國際地位顯著提高。那麼，在人權方面，您認為有哪些變化呢？
答：改革開放以來，中國各個方面都發生了歷史性的變化，其中最深刻的變化是人的變化、觀念的變化，是人的生活水準和尊嚴、價值的提升。30年來，中國共產黨和中國政府始終堅持改革開放，推動經濟社會全面發展，將人權的普遍性同中國的具體國情相結合，在促進和保護人權方面做出了不懈努力，走出了一條中國特色的人權發展道路，使中國人權事業與中國政治、經濟、社會和文化事業得到了同步、協調發展。可以毫不誇張地說，中國人權事業已經取得了歷史性進步，中國人權狀況正處於歷史上最好時期。
——尊重和保障人權受到前所未有的重視，已成為中國共產黨和中國政府治國理政的一項重要原則。改革開放以來，中國人權領域的一個突出進展是，突破了將人權視為資產階級口號的“左”的思想束縛，確立了人權觀念在中國社會政治生活中的重要地位。特別是中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，將尊重和保障人權作為其中的重要內容。2004年以來，“尊重和保障人權”先後載入《憲法》、國家“十一五”發展規劃綱要和《中國共產黨章程》。這說明，促進人權事業發展已成為國家建設和社會發展的重要主題，成為中國共產黨和中國政府治國安邦的一項重要原則，對人權問題前所未有的重視，為中國在人權理論與實踐的發展提供了有力的政治和法律保障。
——人民的生存權和發展權得到前所未有的保障。改革開放30年來，中國經濟、社會發展突飛猛進，年均增長速度超過9％，13億中國人的生活水準得到了大幅提高，實現了從貧困到溫飽和從溫飽到小康的兩次歷史性跨越。截至2007年底，每人平均國內生產總值由1978年的379元人民幣增長到18700元人民幣，增長了近50倍；城鎮居民可支配收入由343元增加到13786元，農村居民可支配收入由134元增加到4140元，約分別增長了39倍和30倍；每人平均住房面積，城鎮居民由6.7平米上升到27平米，農村居民由8.1平米上升到30.7平米。城鄉居民恩格爾系數分別由56.6％和67.71％下降為36.3％和43.1％，交通通訊、文教娛樂、醫療保健、家庭服務、旅遊觀光等發展型、享受型消費比重不斷提高。貧困人口由1978年的2.5億減少到2007年的1479萬。每人平均預期壽命由1978年的68歲提高到目前的73歲，達到中等發達國家水準。
——公民權利和政治權利得到切實保障。改革開放以來，中國實行依法治國，建設法治國家，民主政治建設不斷加強，公民的個人權利和政治權利在民主與法制的軌道上得到了不斷擴大和有效保障。目前，我國現行有效的法律已達229件，國務院現行有效的行政法規約600件、地方性法規7000余件，一個以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，社會生活各個方面基本實現了有法可依，公民的各項權利有了堅強的法律保障。與此同時，中國積極穩妥地推進政治體制改革，不斷擴大公民的有序政治參與，強化政務公開，加強對權力的監督與制約，公民的民主權利依法得到保障。特別是在農村實行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為基本內容的基層民主，使億萬農民獲得了直接選舉權利。
——經濟、社會、文化權利不斷改善。改革開放以來，國家通過各種措施，著力解決就業和再就業問題，加緊建立社會保障制度，加大對教育、科技、文化、衛生等社會事業的支援力度，努力將公民的經濟、社會、文化活動權利落到實處。2006年，全國取消了農業稅和農業特產稅，結束了延續2600多年農民種田交稅的歷史。目前，中國已基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”），“兩基”人口已達99％，躋身於義務教育水準較高國家行列。從1978年到2007年，全國普通高等教育在校生由86.7萬人增加到1885萬人，增長了近21倍。公共文化服務機構和設施大幅增加，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步形成，人民的文化生活日益豐富多彩。2002年國家推行新型農村合作醫療制度以來，已有7.3億農民參加了新型農村合作醫療，參合率達85.7％，大大改善了人民健康水準。
——人權領域的對外交流與合作不斷拓展。改革開放以來，中國充分尊重《聯合國憲章》的宗旨和原則，積極參與聯合國人權領域的工作和國際人權法律文書的制定，為豐富國際人權概念的內涵，促進國際人權實踐的發展作出了自己的貢獻。中國積極批准、加入有關人權國際公約，迄今已先後參加了25項國際人權公約，並採取有效措施履行公約義務，及時提交履約情況報告，接受聯合國條約機構審議。中國一貫主張在平等和相互尊重的基礎上，通過開展對話、合作與交流，促進國際人權事業的健康發展，迄今已與世界各國進行了70多次人權對話和交流，增進了與世界各國的相互了解，為共謀共促彼此的人權發展作出了積極的努力。
問：您是國務院新聞辦公室主任，能否介紹一下貴單位的職能，以及國務院新聞辦公室在人權方面的作用？
答：國務院新聞辦公室成立於1991年，其職責概括起來就是：向世界說明中國，讓世界了解中國。向世界說明中國，不僅包括說明中國的內外方針政策、中國的歷史文化和政治、經濟、社會發展的情況，還包括就國外誤解多、偏見深、指責多的一些重大問題說明事實真相和我們的立場觀點，積極做解疑釋惑和增進了解的工作，為中國的和平發展創造一個良好的國際輿論環境。其中，人權問題就是外界對中國了解比較少、誤解比較多的一個重要問題。對外說明中國人權的真實情況和看法，是國務院新聞辦成立伊始就承擔起來的一項十分重要的工作。近20年來，我們在人權方面主要做了以下工作：
一是積極向世界闡明中國的人權主張和實踐，介紹中國政府和人民為促進人權所作出的不懈努力和取得的進展，努力增進國際社會對中國人權實際情況的了解。20世紀80年代末90年代初，一些國際敵對勢力基於意識形態和社會制度等原因，掀起反華浪潮，將“人權攻勢”的矛頭直指中國。為向世界說明中國真實的人權狀況，闡明中國在人權問題上的基本立場和政策，國務院新聞辦于1991年11月1日發表了中國第一份人權白皮書－－《中國的人權狀況》。此後，先後發表了7個介紹中國人權總體情況的白皮書，並就國際上比較關注的民主政治、罪犯改造、婦女兒童、人口和計劃生育、扶貧、勞動和社會保障、民族宗教、法治建設等與人權密切相關的問題發表了30多個專題白皮書和數十篇重要文章。這些白皮書和文章比較全面、系統地展示了中國人權事業發展的現狀，總結了中國人權事業發展的基本經驗，完整權威地向國際社會闡明瞭中國政府在人權問題上的基本觀點，對於國際社會全面正確地了解中國人權的真實情況，駁斥國際敵對勢力的歪曲指責，澄清國外對中國人權的誤解，發揮了重要作用。國際輿論給予了積極的評價，普遍認為，中國政府以白皮書形式就人權問題主動介紹情況，“增強了政府的開放性與透明度”，“增進了國際社會對中國人權狀況的了解，讓國際社會看到了中國人權的進步，了解了中國政府為促進人權事業所做的努力”。
二是用事實批駁美國國務院《國別人權報告》對中國人權狀況的不實指責，維護中國的國家主權和民族尊嚴。20世紀90年代以來，美國國務院配合一些西方國家在聯合國人權委員會搞反華提案，每年發表年度《國別人權報告》，對中國人權進行歪曲責難。從1994年開始，我們國務院新聞辦先後發表了10多篇有分量的評論文章，列舉事實對美國國務院年度《國別人權報告》的攻擊予以駁斥和澄清，揭露美國利用人權反華反共和推行霸權主義的實質，在國際上產生強烈反響。2000年至今，我們還針對美國國務院《國別人權報告》的歪曲指責，以其人之道還治其人之身，連續8年發表《美國的人權紀錄》，以大量的數據和事實系統揭露美國的人權劣跡及其在人權問題上的雙重標準，在世界上引起廣泛共鳴。一些國外媒體認為這些文章“像一把利刃，直指美國痛處”。一些發展中國家認為，中國關於美國的人權報告說出了廣大發展中國家想說的話。有的發展中國家媒體呼籲執政當局“不要沉默，應向中國學習，對美國《國別人權報告》做出回應，捍衛民族尊嚴”。
三是通過舉辦展覽等形式，生動形象地展示中國人權的發展狀況，展示中國獨特的人權發展道路。比如，2006年11月國務院新聞辦與中國人權研究會聯合在北京民族文化宮舉辦“中國人權展”；2007年7月至10月國務院新聞辦與中國人權研究會聯合分別在印度、尼泊爾、奧地利、義大利、埃及、烏茲別克等六國舉辦“鏡頭中的當代中國人生活”圖片展；今年北京奧運會期間，國務院新聞辦在北京民族文化宮舉辦“鏡頭中的中國人生活”主題展等。特別是“中國人權展”，是世界上第一個綜合性的人權展覽。該展覽共展出圖片700多幅，相關實物250多件，人權圖書1000多冊，圖表24幅，並配有場景模型、影視展播、電子臺曆、電子白皮書、網路互動、觸摸屏答問、民間藝術現場表演等多種富有現場感和互動性的展示形式，將“人權”這個抽象的概念形象化、具體化，藝術地再現了中國人民爭取、維護和發展人權所走過的光輝歷程和取得的偉大成就，系統展示了中國的人權保障制度和相關的政策法規，多層次、多視角、多方面地反映了中國人權建設的狀況及其進展，為國內外觀眾客觀、全面了解中國人權提供了一個重要的資訊平臺。許多外國媒體稱，“舉辦人權展覽反映了中國的進步與開放”，對於增進國際社會“對中國人權的了解十分有益”。
四是積極開展人權知識的普及教育，提高國內幹部群眾對人權問題的認識，努力促進中國人權事業的全面發展。這些年來，我們通過在中央人民廣播電臺開辦為期幾個月的人權知識講座、在《人民日報》刊發為期1年的系列人權知識百題解答、在《光明日報》舉辦“人權知識競賽”，以及通過組織編寫出版《人權知識幹部讀本》並納入全國幹部學習培訓系列教材、舉辦幹部人權知識培訓班等多種形式，開展了一系列內容豐富的人權知識普及宣傳教育活動，不僅提高了幹部群眾對人權問題的認識，而且增強了幹部群眾尊重和維護人權的自覺性，擴大了維護和保障人權的社會基礎。同時，我們積極推動和牽頭組織制定《國家人權行動計劃》，致力於全面、有序地促進中國人權事業的發展。這是中國第一次制定《國家人權行動計劃》，對未來兩年中國人權事業的發展作出規劃，是中國政府貫徹落實“尊重和保障人權”的憲法原則和以人為本的科學發展觀的重要舉措。這個計劃內容十分廣泛，將涉及完善政府職能，擴大民主，加強法治，改善民生，保護婦女、兒童、少數民族的特殊權利，提高全社會的人權意識等與人權相關的各個方面。通過全面系統地制定、落實促進和保障人權的工作目標和措施，必將進一步改善中國的人權狀況，推動中國人權事業的進步。
問：正如您剛才介紹的那樣，改革開放以來，中國人權事業取得了輝煌成就，但也存在一些不容忽視的問題和困難，就目前來看，您認為這些問題和困難主要體現在哪些方面？中國人權的發展前景又將如何？
答：人權是一個不斷發展的過程。中國是一個擁有13億人口的發展中國家，受自然、歷史、文化和經濟社會發展水準的影響和制約，中國的人權發展還存在許多問題和困難，人權狀況還有很多不盡人意之處。例如，政治、經濟體制尚不夠完善，民主法制尚不夠健全，各級政府依法行政和尊重人權的意識有待加強，經濟社會發展不平衡，城鄉之間、區域之間、貧富之間差距拉大的勢頭尚未從根本上得到遏制，就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產等方面存在的困難和問題相當突出，這些都影響到廣大人民群眾的切身利益和權利。繼續加大力度促進和保障人權，仍然是中國政府和人民的一項長期而艱巨的任務。
雖然還面臨這樣那樣的困難和問題，但我對中國人權事業的發展前景充滿信心。首先，中國已將促進人權列為國家發展的重要議事日程。中共十七大報告通篇貫穿著以人為本、改善民生、擴大民主、保障人權的內容，強調要“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利”。報告明確提出要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”；要加快推進以改善民生為重點的社會建設，“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。國家“十一五”發展規劃綱要從指導思想和原則、發展目標到各項具體政策措施，充分體現了以人為本、推動科學發展、促進社會和諧的要求。這為中國人權事業的全面發展確立了明確的方向。其次，經過改革開放30年，中國在人權方面已經走出了一條適合自身國情的發展道路。這條道路的特點是堅持以人為本，以穩定為前提，以改革為動力，以發展為關鍵，以法治為保障，促進公民、政治權利與經濟、社會、文化權利全面協調發展。只要順著這條道路走下去，中國的人權事業必將會隨著現代化事業的發展而不斷發展進步。
我堅信，只要我們堅定不移地貫徹尊重和保障人權的憲法原則，堅定不移地推進民主政治建設和法治建設，我們的社會就一定會更加和諧，人民的生活一定會更加美好，人民享有的人權必將更加充分。
問：當今國際人權領域發生了較大變化，您如何看待當今國際人權領域的形勢？您認為世界人權事業怎樣才能健康發展？
答：當前，國際人權領域形勢呈現出兩個突出的特點，一是國際社會對人權問題的重視程度前所未有，人權已成為國際交流與合作的重要主題。冷戰結束後，人權問題在國際關係和國際政治中日益凸顯。特別是隨著經濟全球化、社會生活資訊化的快速發展，國與國之間相互依存和合作增強，進一步強化了人權問題的重要性，世界各國對人權問題日益重視，共識也逐漸增多。2006年3月，聯合國大會通過決議，設立人權理事會作為聯合國大會的附屬機構，取代經社理事會下屬機構人權委員會，標誌著人權第一次與安全、發展並列被確立為聯合國的“三大支柱”。近年來，各國紛紛按照聯合國的要求設立國家人權委員會等國家人權機構，將促進和保護人權擺到更加重要的位置。二是國際人權領域主張對話、反對對抗成為普遍呼聲，利用人權製造對抗越來越不得人心。這些都代表了國際人權領域進步與發展的潮流。
然而，不容忽視的是，世界人權的發展仍存在一些不和諧因素，面臨著嚴峻的挑戰。如，由於新的國際政治經濟秩序仍未建立，世界經濟發展極不平衡，南北差距繼續拉大，發展中國家人民的生存權和發展權面臨嚴峻威脅；一些國家和地區集團將人權政治化、意識形態化，實行雙重標準，打著“人權”旗號否定他國主權，推行霸權主義和強權政治，嚴重破壞了人權領域國際合作的氣氛，阻礙了世界人權事業的健康發展。
我認為，世界人權事業的健康發展，首先必須正視當今世界面臨的突出問題，維護各國人民的生存權和發展權。當前，武裝衝突等傳統安全問題依然存在，恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、環境污染等非傳統安全威脅更加突出，嚴重危害著成千上萬的無辜生命。南北差距、貧富差距進一步拉大，佔世界人口不足20％的發達國家，控制的全球財富卻超過85％，而佔世界人口80％以上的發展中國家，享有世界財富不到15％。發展中國家有10多億人食不果腹，忍受著貧困、饑餓、疾病的煎熬，他們的生存和尊嚴受到嚴重威脅。只有剷除這些對人權嚴重危害和破壞的因素，各國人民的權利才有可能得到充分實現。
其次，必須將人權的普遍性原則與各國的國情有機地結合起來。一切國家的一切人，都應享有自由和平等的權利。這是人類的普遍追求和共同理想。但受經濟發展水準、文化傳統、社會制度等各種因素的影響，人們對人權有著不同的理解和要求，面臨和需要優先解決的人權問題也不盡相同。在承認人權普遍性原則的前提下，各國政府和人民有權根據自己的國情，採取不同的政策措施和方法步驟，探索適合本國國情的人權發展模式和道路。人權發展模式的多樣化，既充分展示了文明的多樣性和各國人民的聰明才智，又豐富和發展了世界的人權理論與實踐。尊重人權發展模式多樣性，既是對各國國情和各國人民智慧與創造性的尊重，是對多元文明和各國人民多元生活方式的尊重，也是促進世界人權發展的重要前提。
最後，必須加強對話、交流與合作，反對對抗和強權。人權在本質上是屬於一國主權範圍內的問題。《聯合國憲章》明確規定各國必須遵循主權平等和不干涉在本質上屬於任何國家國內管轄之事項等原則。在促進人權方面，各國只有在平等與相互尊重的基礎上開展建設性的對話、交流與合作，增進了解，消除誤解，擴大共識，減少分歧，互相學習，互相借鑒，互相幫助，才能實現共同進步和發展。對話與合作不僅有利於推動各國人權進步，也有利於促進世界人權事業的和諧健康發展。在人權問題上，推行霸權主義和強權政治是行不通的，它不僅無助於促進世界人權事業，反而會毒化國際關係，損害世界人權事業的健康發展。
