1960年5月9日,國民黨遷臺後的第一項主要基礎建設——中部東西橫貫公路舉行通車典禮。“行政院院長”陳誠和“退輔會主委”蔣經國出席。
這條公路穿越臺灣險峻高聳的中央山脈,在修建的過程中,施工方共動員了一萬多名“榮民”作為開路工人,其中三百多名“榮民”因工程的艱險而傷亡。
中部東西橫貫公路的作用在於將臺灣的東西部連了起來,使得臺灣東部的發展可以加速,然而對當時的臺灣當局來說,修建這條耗資巨大,用工極多的公路還有另外一個重要用意,那就是安置數量眾多的退伍軍人。
從1950年起,原本隨國民黨來臺的60萬士兵,在臺灣實施義務兵役制後,逐步被年輕的本省新兵取代。大批士兵退伍,他們在臺灣沒有親人,自己也身無長技,退伍後怎麼生活?就成了一個大問題。
就在這個背景下,臺灣當局于1954年11月設立了“退除役官兵輔導委員會”,簡稱“退輔會”,以安置和輔導這些退伍士兵轉業。一開始,“退輔會”主任由臺灣省“主席”嚴家淦兼任,副主任是蔣經國,而在實際上,嚴家淦只是挂個虛銜,主要工作都由蔣經國操辦。
“榮民”這個指代退伍士兵的概念由此產生,它的全稱為“榮譽國民”。
蔣經國在“退輔會”上任不到半年,即為“榮民”們建立了屏東隘寮農場、嘉義大埔農場、宜蘭三星農場、花蓮壽豐農場、彰化二水農場等,讓“榮民”們種植水果和其他一些農產品,能夠自食其力。後來,又在屏東、花蓮、臺南、新竹等地修建了“榮民之家”,安置那些年老的“榮民”。
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