臺灣代表團對修訂《保護法》提出十二項建議

　　台灣網3月13日北京消息　第十二屆全國人大第三次會議臺灣代表團13位臺籍代表聯名向全國人大十二屆三次會議遞交議案，建議修訂《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下簡稱《保護法》）及其《實施細則》，並提出十二項建議，我們來看看，這十二項建議究竟有哪些？

　　建議內容如下：

　　一、《保護法》對“臺灣同胞投資”主體限制為臺灣地區的經濟組織和個人在大陸的投資（第二條）。但在實踐中，臺胞在大陸投資存在著各種複雜的轉投資和隱名投資的情況，各地政府在甄別清楚的情況下，一般也將這類企業作為臺資企業對待，建議在《保護法》中對此加以明確。

　　二、《保護法》實施細則第七條規定：“臺灣同胞投資者可以用可自由兌換貨幣、機器設備或者其他實物、工業產權、非專利技術等作為投資。”為促進兩岸科技交流和經貿合作，建議放寬投資形式，可增加開放專利技術投資。同時，補充相應的條款，加大對臺資智慧財產權的保護力度。

　　三、關於臺胞投資的性質及相應的待遇應進一步規範和明確。《實施細則》第六條規定：“臺灣同胞投資比照適用國家關於指導外商投資方向的規定”。當前臺商呼籲最多的是國民待遇問題。根據2004年修訂的《外商投資產業指導目錄》及《外商投資商業領域管理辦法》，目前大陸對外商投資的領域劃分為鼓勵、允許及限制類。從鼓勵及允許類來說，目前外資和內資沒有大的差別。但限制外商投資的產業涉及第一產業、第二產業及第三產業中的多個行業。部分行業允許外商投資，但具有股許可權制。因此，就當前企業投資經營環境而言，內資企業在投資領域方面的待遇要優於外資企業。臺商希望能給予國民待遇的呼聲越來越高。建議在《臺胞投資保護法》修訂的過程中，積極回應臺胞的這一訴求，深入研究給予臺資企業“國民待遇”的相關問題，放寬對臺資在市場準入和股比方面的限制。考慮到臺灣的特殊性，建議對臺資實行單獨管理，規定除少數特殊領域外，臺胞可與大陸同胞在投資領域同等對待。

　　四、《實施細則》第八條對於臺灣同胞的投資形式作出規定，建議在現有八種形式的基礎上增加目前已廣泛存在的“個體工商戶以及合夥企業”。

　　五、針對臺胞投資的一些衍生問題延伸保護範圍。隨著臺胞在大陸事業的發展，衍生出的醫療保險、房產和股票（A股）投資、子女就學就業、各種資格認證、出入境、臺胞證使用等相關問題越來越多，這些問題解決不好，對臺商在大陸安居樂業會產生不利影響。建議將其中與投資保護有關的內容盡可能全面地涵蓋在《保護法》中。

　　六、《保護法》沒有對於臺商投資企業退出過程（轉型、轉移、轉讓等）相關權益的保護條款。建議通過專項執法檢查或專題調研在修改該法時做出相應的規定。

　　七、實施細則第二十四條規定：“國家對臺灣同胞投資者的投資不實行國有化和徵收。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，對臺灣同胞投資者的投資可以依照法律程式實行徵收，並給予相應補償。條款中對“徵收”的規定比較籠統，建議與《物權法》和《國有土地上房屋徵收與補償條例》等法律法規相銜接，對相關問題作出更加明確的規定。這一條涉及到的“社會公共利益”、“徵收前一刻的價值”、“按照合理利率計算的利息”等概念，在工作實踐中，臺商和拆遷部門的意見往往分歧較大，引發矛盾較多。建議對“社會公共利益”的認定許可權、被徵收資產的市場評估機制和爭議處理作出規定。

　　八、梳理整合惠臺政策，將其納入《保護法》及其《實施細則》。在修訂該法時，應系統梳理前一階段政府各部門出臺的一系列惠臺政策，將其整合納入保護法的內容範疇，用法律條文的形式加以固定和規範，讓臺灣同胞更放心、更安心。

　　九、通過設立相應的條款，使臺資企業更容易、更便利地獲得金融貸款支援。

　　十、將近年來一些涉臺司法實踐成果吸收進《臺胞投資保護法》，如法院推廣設立涉臺案件審判庭和涉臺經濟糾紛調解庭；最高人民法院下發關於審理涉臺民商事案件法律適用問題的規定，明確了涉臺民商事案件的法律適用規則，規定當事人可以選擇臺灣地區民商事規則，這有利於法院準確適用法律正確審理涉臺民商事案件，切實維護兩岸當事人的正當權益。

　　十一、關於執法主體。《保護法》並未明確規定執法主體，在執法過程中往往出現各個職能部門相互推諉扯皮的現象。建議明確執法主體，對相關政府部門的權責及協調工作機制做出規定。

　　十二、關於罰則。《保護法》沒有規定罰則，對於不執行本法規定的單位和個人缺乏有效的制約，影響了執法的力度。建議《保護法》中對違反本法的行為規定處罰辦法。（台灣網記者 高斯斯）