ECFA若失效 臺灣經濟將重傷

　　2010年6月29日海協、海基兩會在重慶簽署了海峽兩岸“經濟合作架構協議”（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），2011年1月1日ECFA“早期收穫”（Early Harvest）生效，臺灣有539項出口中國大陸免關稅與享有通關便捷的權利，為雙方經濟交流合作奠定了非常重要的基礎。

　　如今ECFA將於明（2020）年6月29日屆滿10週年，後續僅有“投資保障協議”完成並生效實施，而《服務貿易協議》、《貨品貿易協議》與《爭端解決機制》尚未完成與生效，若ECFA因政治因素無法持續而失效，臺灣不但將失去大陸的廣大市場，同時將被國際經濟社會邊緣化，對經濟發展將造成嚴重傷害。

　　首先，就失去大陸廣大市場而言：目前大陸與香港是臺灣第一大貿易夥伴、第一大出口與第二大進口地區、第一大外匯順差來源，佔臺灣出口總額的40%左右，每年均為臺灣創造700億美元以上的外貿順差，為經濟發展增添無限動能。

　　然而，中國大陸在2010年與“東南亞國協”（ASEAN）簽署之“自由貿易協議”（FTA）生效實施，“東南亞國協”出口中國大陸之產品90%享有零關稅優惠，其餘10%之產品平均關稅僅有0.1%，這些優惠條件促使“東南亞國協”出口中國大陸產品之數量及金額大增，也大幅吸引外商前往東南亞國協投資興業，以享有零關稅與通關便捷的優惠。

　　此時此刻，若ECFA無法持續而失效，在臺灣生產的產品出口大陸要徵高關稅且無法享有通關便捷的優惠，而在“東南亞國協”生產的產品出口大陸卻享有免關稅與通關便捷的優惠措施，這將會促使大陸將原先在臺灣採購的產品轉向“東南亞國協”採購，造成“貿易移轉效果”，臺灣將逐漸失去大陸的廣大市場。

　　除此之外，許多臺商早就赴“東南亞國協”投資設廠，以享有大陸提供“東南亞國協”免關稅與通關便捷優惠措施，這就是“投資移轉效果”，將造成臺灣產業出走、空洞化的危機。由此可見，ECFA若無法持續而失效，對臺灣經濟將造成嚴重的衝擊。

　　尤有甚者，中國大陸預計將與韓國簽署FTA，將對臺灣出口大陸之產品造成極大的壓力，因為臺灣地區與韓國出口大陸的產品超過70%重疊，如果韓國出口大陸產品能享零關稅與通關便捷的優惠，而臺灣出口大陸產品要面對平均約8.9%的高關稅，臺灣產品如何在大陸市場與韓國產品競爭？

　　其次，就臺灣被國際經濟社會邊緣化而言：當前全球經濟早已邁向全球化與區域經濟整合的新時代，在美洲有“北美自由貿易區”（NAFTA）、歐洲有“歐盟”（EU）、亞太地區有“東南亞國協”（ASEAN）加六（中國大陸、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度）與“跨太平洋夥伴全面進展協議”（CPTPP），而臺灣地區是個以出口為導向的經濟體，必須積極加入這些國際經貿組織。

　　過去臺灣地區也努力與世界各國簽署FTA，舉例而言，臺灣與中美洲五“邦交國”簽署4個FTA；2010年6月29日兩岸簽署ECFA；2013年7月臺灣與紐西蘭簽署經濟合作協議（ECA）；2013年11月與新加坡簽署經濟夥伴協議（ASTEP）。然而，若臺灣地區無法加入整個亞太地區的ASEAN加六與CPTPP，將會形成整個亞太經濟體減少臺灣與北韓的不利趨勢。

　　眾所皆知，臺灣地區能否加入這些國際經貿組織的關鍵在大陸的態度，大陸若阻止，臺灣是不可能加入這些國際經貿組織，兩岸關係若持續緊張對峙，臺灣根本不可能加入ASEAN加六與CPTPP，臺灣經濟將會面臨邊緣化的危機。

　　總而言之，ECFA是兩岸經濟交流合作的根基，也是臺灣產品進軍大陸市場與避免被邊緣化的利器，若是無法持續而失效，將使臺灣失去大陸廣大市場，且被國際經濟社會邊緣化，臺灣經濟將會面對大幅衰退的狀態，令人憂慮。 (作者鄧岱賢，原海基會經貿處處長)

　　來源：大華網路報 (www.cntimes.info)