“後疫情時代”兩岸 觀察|兩岸緊張與美國角色
雖然世界各國的新冠肺炎（COVID-19）疫情仍在延燒，但目前中國大陸的防疫情勢日益好轉，武漢也已于四月初解封，各省還已開始援助各國抗疫。相對的，美國還可能處於肺炎風暴之前，況且內部為防疫政策爭議不斷。而臺灣地區確診與往生的人數均低，但與大陸的關係卻日益緊張。
在此疫情影響下的國際格局中，臺海的情勢自然也會受到其他地區動蕩的影響，其中尤以美國與伊朗的關係值得關重視。因疫情影響，美國國防部三月底宣佈，停止美軍軍事行動60天，這是否會引起兩岸關係的突變，更是值得關注。
美國疫情
目前美國已有逾75萬人確診新冠肺炎，死亡人數也已超過4萬，而情勢還在持續惡化當中。同時，美國共有四艘航母因染疫而停航，而且都部署在印太地區，分別是“羅斯福號”、“裏根號”、“卡爾文森號”和“尼米茲號”。“羅斯福號”原艦長克勞齊上校（Capt. Brett Crozier）四月初因求援信外流遭解職，而美國海軍部長也因批評艦長後被辭職，可見其混亂的情勢，自然臺灣地區的曝險情勢凸顯。
綜觀美國共有11艘航母，乃全世界其他國家航母的總和，又都是以核動力驅動，但其中1/3部署、1/3準備、1/3維修。依目前情況觀之，其他航母恐怕暫時都無法到印太區域填補戰力真空，由於伊朗等地情勢動蕩，“杜魯門號”與“艾森豪威爾威爾號”航母目前都正在中東執勤，其餘航母則幾乎都在船塢內修整。
更進一步觀之，美國共有11個聯合作戰司令部，5個是功能性司令部，6個是地域性司令部，而與兩岸最有關的就是美國印太司令部，乃目前聯合司令部中規模最大與責任區最廣的一個，下轄人數約30萬，佔美國現役軍人總數的20%。其所屬美國太平洋艦隊有約200艘艦船，近1,100架飛機和超過13萬名水手和勤務人員，還包括兩支海軍陸戰隊遠征部隊，與空軍約4.6萬兵力，以及420多架飛機。
目前美國海軍是由第7艦隊（亞洲地區）與第3艦隊（美洲地區）鎮守太平洋海域，第七艦隊司令部設在日本橫須賀，駐地包括日本佐世保基地、沖繩和韓國釜山以及新加坡及菲律賓等地，是目前美國最大的海外前線投送部隊，因而就算相關航母停航，美軍的作戰能力仍強。
但是，美國海軍艦隊均遠離國土，且長時間執行巡邏任務，補給線較長，人員調配也較不易，這讓美軍面對疫情較為不利。相對的，解放軍的軍艦都是在近海巡弋，航行時間往往不超過30天，可以輕易替換健康人員以保持戰力。
再者，為防堵新冠肺炎疫情蔓延，3月下旬美國國防部長艾斯培已下令，全體美軍停止出國旅行與部隊移防，美軍的軍演、訓練等群體活動幾乎都暫時取消，這項美軍禁令將實施60天，剛好落在臺灣520蔡英文再度就任前後，而這對北京而言乃是一個重要的關鍵門坎。
特朗普選情
依照特朗普抗疫不利的情勢推算，四月底美國失業率將會升至20%。況且由於政策歧見，美國紐約州與加州州長都因聯邦政府抗疫不利而杠上特朗普，以至於美國內部紛爭不斷。再者，在拜登即將擔任民主黨總統候選人的情勢大致底定之際，特朗普團隊立即打擊拜登性騷擾女性的黑歷史，還稱拜登是北京同路人，而忘了自己家人也一樣在大陸有投資，且拜登也回擊特朗普 “聽命中國”，在月前疫情大流行期間多次稱讚中國防疫，但實際上美國人民正為此付出代價云云。
特朗普這種一齣手就重口味的選戰策略，明眼人立即可以看出，特朗普確實已經不似疫情之前的老神在在。尤其，近日還有一些民調顯示，特朗普已落後拜登近十個百分點，因而感到有些驚惶失措。
另外，特朗普在4月中旬再次批評大陸隱瞞新冠疫情真實數據，還藉此抨擊世界衛生組織(WHO)藉以協助北京隱匿疫情。一般而言，當疫情發生之際，到確定這是難以掌控的情況之時，的確需要足夠的資訊與意見來輔佐決策。因為這些抗疫的重大決策，比如封城，茲事體大這也讓人感到由於特朗普面對難以掌控的疫情，四處找尋代罪羔羊以便脫困。至於有關隱匿疫情的事，應當避免主觀認定，這種證據不足就下定論的立場，同樣顯示特朗普有意轉移焦點與內心的焦慮。
四月中旬，七大工業國集團（G7）領袖再次針對2019冠狀病毒疾病疫情舉行視頻會議，同意採取一切必要措施，並要全面改革世衛，但均反對特朗普總統停止對WHO的四億美金的金援。相對的，歐盟已在募款來填補美國暫停資金所造成的缺口，以至於美國形同被孤立。
尤其，美國確診與死亡的病例日益增加，更是大幅超越大陸，同樣也造成特朗普內部選情與國際聲望上的衝擊。依此，若中美在臺海擦槍走火，以抬高選情的機率升高。但因特朗普是生意人，若掐指一算，美國保護臺灣的政策划不來，卻也可能立即轉向。
美伊關係
之所以要探討美伊關係，就是因為這可能是分散美國注意力的一個重要因素。自1979年伊朗革命開始，美伊關係就長期對峙，至今也並未和緩。其中或有2015年，伊朗與“五常加一集團”（P5+1）美國、英國、法國、中國、俄羅斯及德國，簽署長期核子協議，但特朗普總統一上任後就退出，以至於伊朗有意恢復核原料的提煉，美伊關係再度緊張。
2019年5月，鋻於與伊朗的關係緊張加劇，美國在中東部署了愛國者反導防禦體系，攔截彈道導彈、巡航導彈和空中打擊。2019年6月，伊朗擊落一架美國無人機。2020年初，美軍轟殺斃命伊朗革命衛隊“聖城旅”指揮官蘇萊曼尼，引發伊朗反擊美國在伊拉克的基地，其情勢一度緊繃。
在中東地區，伊朗的導彈力量最為強大，主要由短程與中程導彈組成。雖然2015年伊朗核協議簽訂後，德黑蘭暫停了遠端導彈項目，但因特朗普退出等不確定因素，致使伊朗重啟遠端導彈項目的可能性增加。同時，伊朗的駭客組織，時常對美國總統大選展開網路攻擊，並試圖侵入美國政府官員賬戶。
相對的，由於美國與西方國家的長期制裁，伊朗最大石油買家的中國，就長期協助伊朗開發海上天然氣田與油田，以及輸送石油和天然氣的管道，以便伊朗出口天然到歐洲和亞洲。同時，在軍事方面，中國還協助伊朗培訓高級的官員使用先進系統，比如導彈與戰機還有雷達系統和飛彈快艇等軍備，近年來更在 “一帶一路”的架構下合作甚多，因而伊朗對中國的經濟與安全方面的依賴度均高。
由疫情嚴重與醫療用品匱乏，伊朗在3月向國際貨幣基金組織（IMF）要求提供50億美元貸款以對抗新冠疫情，但遭美國堅決反對，聲稱伊朗會用這筆錢資助恐怖組織。這是自1979年伊斯蘭革命以來，德黑蘭首次向IMF要求貸款，在被拒之後是否會逼使伊朗走向極端，值得觀察。
國際棋局
美國外交智庫“外交關係協會”（CFR）旗下的 “預防研究中心”（CPA），在2019年底提出的報告中，列出了全球30潛在的危機或衝突因素，其中就包括了“臺海危機導致中美衝突”，此調查自2008年進行以來，臺灣地區首度進榜。在目前美國疫情日趨嚴重之際，是否能在危急情況下及時馳援臺灣，好似可能力有未逮。
依上述美方智庫的報告，當前世界危機熱點，主要就分佈在中東與東亞兩地區，而其中就以是否與大陸直接相關為關鍵，因為這將牽涉到中美兩大國的直接衝突。在中東方面，情勢依然詭譎，但這對大陸來說直接介入中東戰事的機率較小，但是在東亞方面則否。
其實，這種情勢早就這就提供了中美兩國相互博弈的籌碼。但目前朝鮮與美國已開始直接接觸，以往緊張情勢已稍緩和，雖然平壤日前還在頻射飛彈，但美國已無暇他顧，因而毫無反應。故當前只剩南海與臺海仍在延燒，其中尤以臺海為甚，因為美國的府會都還在加碼。除近來美方機艦頻繁繞臺之外，特朗普總統已簽署 “臺北法案”，而“臺灣保證法”也在醞釀之中，後者還牽涉到臺美軍事演訓事務，致使“一中原則”被破壞殆盡，兩岸的情勢已陷入十分緊張的邊緣，而美方是否會再度關注今年的520，還有待觀察。
臺灣情勢
四月上旬，中國大陸航空母艦遼寧號編隊，由東海航經宮古海峽水道後，隔日航經臺灣東部外海後往南部海域航駛，從事遠海長航訓練，此乃對美臺雙方發出強烈的訊號，而美國在太平洋海域暫無航母可用，但仍以電偵機來回應。就在同一時間， “環球時報”社評對臺提出警，臺北應有的基本理性，自以為是地挺而走險，一定會招致沉痛的代價，文末並以斷句強調：告勿謂言之不預。此乃北京對外的一種政治語言曾在1960至1970年代對付印度、蘇聯與越南戰爭前使用過。
這勢必導致一面傾美的臺灣領導階層內心焦慮。尤其，目前中美及臺灣地區三方的糧食自給程度分別是90%、130%與33%，中美兩國都還比較寬裕。但此情勢對臺灣地區極為不利，若當進口國都自我封鎖之際。
而在能源方面亦然，雖然油價暴跌，但若油源出問題，比如運輸船隻減少，臺灣地區也還只能撐幾個月。此外，還有一些西藥品的原料以及中藥材等，來源都是大陸，臺灣同樣也將面臨困境。最近，臺灣疫情指揮中心公佈，共有敦睦艦隊盤石艦成員24人確診2019冠狀病毒。由於部分水兵下船後，曾至島內約90多處公共場所逗留，因而增加了小區感染風險，對於海軍戰力的影響亦不小。
小結
此次疫情已經重創世界各國人民的身家財產與國家的政經發展，甚至導致全球權力角色大洗牌。目前由於特朗普的抗疫措施與選舉情勢均甚不利，未來情況還可能更加惡化，因而外銷轉內銷，在臺海擦槍走火之際介入，以抬高選情的機率不得排除。但要演變成美中兩國的全面性爭戰的機率仍小，一方面將兩敗俱傷，同時這也與特朗普的商人性格有關，月前美國對付伊朗相對節制的做法亦可左證。相對的，若美伊關係持續惡化，美方的注意力分散，兩岸情勢將可能會逆轉。
對美國來說，臺灣問題當然重要，但只要有一個更大的利益誘導，比如與中方達成某種利好協議，臺灣也並非不可棄。1979年的殷鑒不遠，當時“臺美斷交”時的因素是大陸，如今新冠病毒加上中國因素是否會讓美國重導覆轍，其可能性不得排除。面對此一形勢，目前蔡英文已改口使用“新冠肺炎”來取代“武漢肺炎”，但可能已經無濟於事。 作者 湯紹成 臺灣政治大學國際關係研究中心美歐所所長
