佩洛西竄訪台灣：美國政府難逃其責
作者：朱鋒
美國眾議院議長佩洛西和部分美國國會議員不顧中國政府和人民的嚴正反對，置國際社會的擔憂和不滿于不顧，8月2日晚悍然竄訪中國臺灣地區。這是中美關係進程中極為惡劣的事件，必然對中美關係的未來發展帶來重大消極影響。當前，佩洛西竄訪台灣的余震還在延續。如果美國不能信守一個中國政策承諾，繼續在臺海問題上言行不一、煽風點火，東亞乃至世界就不可能有真正的和平、繁榮與安寧。
在臺灣問題上承認和接受一個中國原則，是1972年2月尼克松總統訪華時雙方所簽署的《上海公報》就已闡明的基本原則，更是1979年1月1日中美兩國正式建交的前提和條件。儘管從卡特政府開始，美國政府故意採取一中政策措辭，有意與中國強調的一中原則拉開一點距離，但從卡特政府至今，一中政策都是美國七任政府始終堅持的、保持中美關係穩定與合作不可或缺的雙邊關係準則。即便按照美國政府所解釋的一中政策，也包括美國正式承認世界只存在一個中國，中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，兩岸關係的基本性質是中國沒有完成的國家統一問題，臺灣是因為中國內戰而暫時未能在政治上實現統一的中國固有領土，以及美臺關係僅限于“非官方關係”。1982年裏根政府和中國簽署的“八一七公報”再度以兩國正式外交文件的形式重申上述基本原則。
冷戰結束後，隨著美國最大的對手蘇聯的解體，美國國內對華政策開始出現中國對美國究竟是“亦敵亦友”、還是“非敵非友”的爭論，臺灣問題開始重新成為美國限制和挑戰中國崛起的籌碼。1995—1996年第三次臺海危機的根源，就是克林頓政府向臺灣前領導人李登輝發放赴美簽證，嚴重違背了美國政府的一中政策承諾。近年來，隨著特朗普政府將中國列為美國最大的戰略競爭對手，實施以應對中國為核心目標的全球安全戰略調整以及制定和推出相應的“印太戰略”，試圖在亞太地區拼湊和組織以打壓和遏制中國為核心目標的地緣政治、地緣經濟和地緣科技等領域的團團夥夥，美國的臺灣政策已經上升為華盛頓系統地應對中國崛起的一張“臺灣牌”。拜登政府2021年1月上臺後，不僅將當年美國白宮與國會、民主黨和共和黨在臺灣政策上進行國內政治交易的“六項承諾”硬塞進了處理兩岸關係的政策籃子，而且更是多次公開表示支援臺灣加入世界衛生組織等聯合國組織。中國大陸對臺灣參與國際社會活動歷來採取開放立場，但作為非主權實體，臺灣只能以觀察員身份在兩岸協商一致的基礎上加入聯合國組織系統。馬英九執政期間，臺灣就曾以“中華臺北”的名義成為世界衛生組織的觀察員。但從特朗普政府到拜登政府，美國已經赤裸裸地直接支援臺灣以“主權國家身份”加入世衛組織，這當然遭到了國際社會絕大多數堅持一中原則的國家的反對。
事實上，為了將美國利益標準下的戰略競爭策略強加給中國，從特朗普政府到拜登政府，不斷地提升美臺關係、刻意模糊一中政策，甚至全力增強臺灣對抗中國大陸的軍事裝備和作戰能力，密切美臺防務和安全合作，拉攏臺灣加入“環太軍演”，在“印太戰略”中為臺灣預留位置。美國政府蓄意模糊一中政策，刻意鼓勵和支援“臺獨”勢力，拉攏日本、澳大利亞和歐洲國家一起對華惡意地打“臺灣牌”，始終是近年來兩岸關係緊張最直接的根源。2020年10月，特朗普政府派出衛生部長訪問臺灣，名義上是加強美臺疫情合作，但卻開啟了美國在任內閣部長級官員訪台的惡例。特朗普政府執政四年，對臺灣出售了11筆軍火；拜登政府上臺1年半，就對臺灣批准了5筆軍火銷售。美國的臺灣政策正在發生變化。
佩洛西竄訪台灣，表面上看是美國眾議院議長作為國會議員有不受制于拜登政府控制的相對獨立性，但深層來看，是美國政府的兩岸關係政策整體上出現了“親臺反華”的結構性調整之後，美國政界試圖繼續大打“臺灣牌”來遏制中國統一進程、為中國崛起製造各種障礙等現行政策的必然產物。白宮國安會發言人科比近來公開表示1997年美國眾議院議長金裏奇也曾訪問臺灣，想以此為例讓中國不要在佩洛西竄訪台灣問題上過度反對，但金裏奇訪台和現在佩洛西訪台有著本質的區別。
金裏奇當時是共和黨籍的眾議院議長，而當時執政的是民主黨的克林頓政府。金裏奇訪台有著很強的美國政黨鬥爭的含義，而且為了平衡中國的反應，金裏奇先訪北京、再去臺北。今天，佩洛西本人就是執政的民主黨的大佬，和拜登政府在內政外交上高度一致。佩洛西訪台，不是基於美國國內的政黨競爭，而是在美國民主黨面臨11月國會中期選舉有可能失敗、拜登執政民意低迷、內外政策壓力重重背景下，想要通過所謂力挺臺灣的“民主和自由”，為自己和民主黨政府執政“加分”。這是出於典型的美國政客的國內政治私利，為此佩洛西完全罔顧竄訪台灣的惡劣後果，不惜為“臺獨”勢力“站臺”，持續深化中美關係中的對立與分裂，加劇臺海局勢緊張。佩洛西的竄臺行徑，試圖以美國政客的一己私利綁架和破壞中美關係，加劇了拜登政府的中國政策的困境。
當前烏克蘭危機的硝煙依然還在，全球正在經歷能源危機、糧食危機、通脹危機甚至局部金融危機，世界政治經濟局勢持續緊張。在這樣的背景下，拜登政府和身為美國國會領袖之一的佩洛西不以穩定世界局勢和加強中美合作為己任，反而基於美國的霸權私利和政客的政治動機，繼續在臺海拱火。這完全背離了美國應該承擔的起碼國際責任。美國主流媒體《華盛頓郵報》8月2日發表社論《必須控制佩洛西訪台惡果》指出，佩洛西訪台造成的重大危害將遠遠超出可能帶來的“好處”。
佩洛西竄訪台灣，不僅是拜登政府以戰略競爭定位中美關係的惡果，更是美國政府對尼克松總統訪華50年後兩國業已形成的基本關係準則肆意篡改、讓美國霸權思維隨意修改其應有規則立場的惡果。拜登政府不斷強調要建立和保障“基於規則的國際秩序”，但是國際規則不僅是多邊的，處理雙邊關係時長期建立和形成的歷史性準則同樣是國際規則的重要組成部分。臺灣問題是中美關係中最敏感、最具戰略性的問題，如何避免其繼續困擾兩國關係？拜登政府和美國政界不僅要顯示回歸遵守中美關係基本準則的誠意，更需要回歸與國際社會成員一起合作性推進世界安全、發展與繁榮所需要的起碼共識與信念。減小“佩洛西惡果”，該是美國採取行動的時候了。
